册亨县航空航天产业园区

• 【黔西南州招商引资】2011年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、“十一五”时期工作回顾过去的五年，是我州经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年，是全州综合经济实力大幅度提升、基础设施建设取得重大突破的五年，是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年，是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，紧密团结和依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。（一）经济发展提速增效,综合实力明显增强。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，年均增长13％以上；财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％；全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，累计完成607亿元，年均增长30.8％；社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％；2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。（二）结构调整步伐加快，发展方式逐步转变。以“五个培育”为抓手，总结推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、花卉、林果等特色农产品基地初具规模，农业产业化进程加快。财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍。第一产业增加值年均增长5.2%。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业加快发展，特色优势产业不断发展壮大，工业主导地位进一步增强，第二产业增加值年均增长14.9％。大力推进旅游与文化、旅游与体育的结合，以旅游业为龙头的第三产业增势强劲，逐步成为新兴支柱产业，第三产业增加值年均增长16.2％。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。（三）基础设施加快改善，城乡面貌显著变化。“县县通高速”目标取得重大进展，沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路开工建设。公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。长沙至昆明快速铁路客运专线（黔西南段）开工建设。西南水运出海中线通道（贵州段）航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里。狠抓农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区、病险水库治理等工程建设，累计新增水库总库容2610万立方米以上，新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决了111.67万农村人口的饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市工作有序推进，各县城、小城镇路网等基础设施不断完善，城镇化率从22.9％提高到29％。（四）生态环境持续改善，节能减排成效明显。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制，综合治理石漠化面积247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1034平方公里。退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程成效明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从40.67％提高到45.04％。圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。（五）民生保障切实加强，人民生活不断提高。村级规划基本完成，新农村建设成效明显。投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人。全面实施城乡居民最低生活保障制度，投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元。2007年，新型农村合作医疗制度以县为单位在全省率先实现全覆盖，2010年参合率达95.82％。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。在兴仁县、贞丰县开展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人。城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。各级财政投入8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难。投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。人民生活水平不断提高，消费结构优化升级，市场物价水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8022元、1785元提高到15001元、3246元，年均增长13.3％、12.7％。（六）改革开放深入推进，招商引资成绩突出。州、县（市）政府机构改革顺利完成。事业单位管理体制改革稳步推进。制度“废改立”工作成效明显，行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。文化、医药卫生体制改革进一步深化。整顿和规范市场秩序成效明显。对内对外开放水平进一步提高，对外经济交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易取得积极成效。招商引资累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。（七）社会建设力度加大，各项事业全面进步。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达108.51亿元，是“十五”时期的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功，兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，城乡医疗卫生条件明显改善。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。积极推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，成功举办了试验区成立20周年纪念活动。智力支边工作取得新成绩。探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。认真执行党和国家的民族政策和法律法规，民族团结进步事业取得新进展。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。统计、审计、城乡规划、供销、工商、质监、食品药品监管、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作取得新进步。2010年，全州经济实现平稳较快发展。预计生产总值完成324亿元，同比增长14.1％；财政总收入完成57.76亿元，增长28.05％，其中一般预算收入完成28.78亿元，增长31.34％；全社会固定资产投资完成204.21亿元，增长36％；社会消费品零售总额完成88.29亿元，增长18.3％；城镇居民人均可支配收入达15001元，实际增长6.3％；农民人均纯收入达3246元，实际增长14.7％；各项社会事业健康协调发展。回顾“十一五”时期全州经济社会发展历程，我们深深地体会到：一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，积极探索符合黔西南实际和阶段性特征的发展路子，不断提高谋划科学发展的能力和水平，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中加快发展。二是必须坚持把中央和省的决策部署与黔西南实际结合起来，创造性地开展工作，解放思想，实事求是，与时俱进，主动作为。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，推动全局。四是必须坚持强力推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹城乡发展，让人民群众共享改革发展成果。各位代表！“十一五”时期我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展不够快，缩小与发达地区的差距和自身的城乡差距任务十分艰巨；交通和水利等基础设施建设滞后，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，经济发展方式较粗放，城乡和区域发展不平衡，人口、资源、环境压力大；政府职能转变不够快，抓落实、抓发展的能力和水平不够高；人才队伍建设滞后，企业和社会创新能力不足；社会矛盾较多，安全生产事故时有发生，安全生产压力大等。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、“十二五”时期主要目标和任务“十二五”时期既是我州加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。“十二五”时期我州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。“十二五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保年均增长16％以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元；财政总收入突破143亿元，年均增长20％以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上，年均增长30％以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％、12％；非公有制经济占生产总值的比重达到40％；城镇化率提高到37％，力争达到40％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；能源消耗量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率超过47％，人口自然增长率控制在6.5％。以内。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》对“十二五”时期我州经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议讨论通过后，我们将认真组织实施。今后五年，着力抓好以下工作。全力推进新型工业化。依托资源优势，大力实施工业强州战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅度增长、总量显著扩张、结构更加优化，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业进一步发展壮大，工业园区（产业聚集区）建设取得重大进展，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。到2015年，力争工业投资累计达到1200亿元，工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。加速推进城镇化。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，逐步形成以兴义市为中心，以兴（义）兴（仁）安（龙）贞（丰）城市经济圈为支撑，晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）两个片区组团发展，重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年，城镇化率和城镇综合承载能力明显提高。加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展。到2015年，粮食总产量达到115万吨，肉类总产量达到20万吨。农业增加值年均增长5.5％以上，农民人均纯收入达到5720元，减少贫困人口20万人以上。大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，增强功能，优化结构，大力发展旅游业，积极发展文化产业，全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务、社区服务等现代服务业，加快现代物流园区建设，全面发展生活性服务业。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长45％以上，第三产业增加值年均增长14.6％。切实加强以水利交通为重点的基础设施建设。大力加强水源工程和输配水体系建设，建成兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库、普安五嘎冲水库、兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等一批重点骨干水源工程和一批小型水库，新增水库总库容4亿立方米以上。积极推进以高速公路、铁路等为重点的交通基础设施建设，公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，实现县县通高速；铁路里程达到200公里以上，内河航运和民航运输能力进一步提升，管道运输建设取得突破，加快形成综合交通运输体系。加快电力基础设施建设，完善重点输电通道和联网工程，提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。着力推进区域协调发展。按照国家和省主体功能区的规划要求，根据各区域生产要素特点，统筹谋划未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化发展格局，确定不同区域的主体功能定位，逐步形成全州各具特色的主体功能区，着力增强区域发展的协调性。加强与周边地区经济协作，共同打造“毕水兴经济带”，主动融入“西江上游经济区”，力争在地缘上、经济上、交通上形成以兴义市为区域性中心的黔滇桂三省（区）结合部城镇经济一体化协调发展格局。积极推进生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，加快推进石漠化综合治理，积极构建珠江上游重要生态屏障。深入开展水环境、大气环境治理，加强固体废弃物和农村面源污染防治，大力推进节能降耗，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，累计治理石漠化面积1500平方公里。大力发展教育和科技事业。在巩固“两基”攻坚成果的同时，大力发展高中教育，进一步加强学前教育、职业教育、高等教育。大力实施优秀人才培养工程，加大重点领域、重点产业、重点行业急需紧缺人才的培养和引进力度。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到63％、27％；人才资源总量达到15万人。改善科技创新环境，构建科技研发体系，加强重点领域应用技术研究，实施知识产权战略和重大产业专项技术研发应用工程，提高企业创新能力，提升经济发展的科技水平。扎实推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业为突破口，以提高人民生活水平和健康水平为核心，以加强公共建设、社会主义民主政治和法制建设为保障，大力提高社会管理创新水平。到2015年，社会保障体系进一步健全，人民生活水平和健康水平显著提高，公共安全建设和社会主义民主政治和法制建设迈上新台阶，社会主义和谐社会建设全面推进。进一步深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。深化国有企业改革和投融资体制改革，推进资源要素市场改革，激发发展活力和动力。把扩大开放作为加快经济发展的重要推动力，实行更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，着力拓展开放领域和空间。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，进一步拓宽民营经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。到2015年，改革取得重大突破，发展环境进一步优化，对外开放水平不断提高。三、今年的目标任务和工作重点今年是深入实施西部大开发战略的起步之年，是实施“十二五”规划的开局之年，又是中国共产党建党90周年，做好今年工作意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要增强信心，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，抢抓机遇，奋力拼搏，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％以上；工业增加值增长22％，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长40％以上，其中工业投资占总投资的比重超过40％；财政总收入和一般预算收入分别增长20％、18％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％、15％；城镇化率超过30％；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7％。以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。（一）扎实推动项目落实，着力扩大投资规模。坚持国有投资、 民营投资、金融投资一起扩大，基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目一同推进，着力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资完成288亿元以上，人均超过9000元。全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，快上项目，大上项目，上好项目，上大项目。着力解决项目少、落地难、推进慢等突出问题，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，增加前期工作投入，建立重大项目建设协调推动机制和定期会商会办制度，扎实推进项目建设。全力抓好基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用，争取交通、水利基础设施建设完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线（黔西南段）、汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路等交通项目建设，力争汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路年底前竣工投入使用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。做好毕（节）水（城）兴（义）高速公路（黔西南段）前期工作，力争年内开工建设。加强公路管护，提高公路通达质量。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐，争取开工建设五嘎冲水库。加大城镇基础设施建设力度，完成城镇基础设施建设投资10亿元。抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施建设，提高供电质量，加快“数字黔西南”建设。全力扩大产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置，优化投资结构，推动各类产业加快发展。完成工业投资120亿元以上，房地产开发投资20亿元以上，旅游业、物流业、社会发展等投资8亿元以上。确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制油和煤制天然气、贞丰长田金矿等重大产业项目前期工作。（二）大力推进新型工业化，着力提高工业支撑能力。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益。大力抓好六大工业产业建设。依托我州丰富的煤炭、黄金等资源优势和产业基础，一手盘活存量，一手扩大增量，促进优势支柱产业发展壮大，加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业发展，以大产业促进大工业，以大工业推动大发展。围绕特色优势产业，大力发展精深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。围绕核心产品，大力发展配套产业。加强煤、电、油、运等要素调度，保障工业发展需要。扎实抓好工业园区建设。认真落实《黔西南州“十二五”工业园区（产业集聚区）发展规划》，重点建设14个已经规划的工业园区（产业集聚区），促进工业园区化、产业集聚化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强对各县（市）工业园区（产业集聚区）建设的统筹协调力度，避免重复建设、产业趋同和恶性竞争。合理布局城镇功能区与工业园区，增大工业园区单位土地面积投入强度。促进产业链尽可能在工业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，不断提升工业园区发展水平。对发展潜力好、拉动能力强的工业园区，要努力建设成为省级工业示范园区。着力推进科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化企业科技平台支撑，强化企业科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、引进和创新，加强知识产权创造、运用和保护，鼓励和支持企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高工业企业的科技水平、创新能力和综合实力。（三）加快推进城镇化，着力推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化和城乡一体化，促进区域经济协调发展。坚持以规划引领城镇化。抓好城市总体规划、城镇体系规划的编制和修编工作。建立和完善城乡规划管理监督制度，强化规划执法，增强规划的调控力和执行力，提高规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的龙头、指引、调控作用，严格按规划指导城镇开发建设，坚持以规划引领城镇科学发展。优化城镇空间布局。继续推进“州市共建”工作。优化城镇结构，增强中心城市、县城、重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇的辐射带动能力。突出民族特色、本地特点、现代气息，形成具有黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、工业园区（产业集聚区）、旅游景区建设一批特色小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。提高城镇综合承载能力。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，加快城镇环线和城区道路建设，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。科学规划，适度超前，将城镇水、电、气、通信、污水等统筹进入地下管网，加强垃圾处理等城镇基础设施及学校、医院、文化等配套设施建设，健全城镇公共服务体系。提升城镇管理水平。加强城镇管理，明确管理主体，责任到人，强化问责，着力解决城镇脏乱差堵等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制，提高城镇综合运行效率。(四)大力调整农业产业结构，着力促进农民增收。高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，努力扩大覆盖面。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强土地整治，大力推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量达到112万吨，保证主要农产品供给安全。加快农业产业化进程。出台推动农业特色优势产业发展的意见，编制实施农业特色优势产业发展专项规划，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色优势产业发展。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，加快示范效应向产业效应、规模效应转化，推进现代农业建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系，加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设，大力发展农民专业合作组织，积极培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。以村级规划引领社会主义新农村建设，加快农村建设和发展。千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就近就业和转移就业，增加工资性收入。完善农村社会保障制度，探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加转移性和财产性收入。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，构建“大扶贫”格局。以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，提高贫困地区自我积累、自我发展和资源转化的能力。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶和联系。抓好水利水电工程移民安置，整合资源帮扶移民发展。积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。进一步完善和深化集体林权制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。（五）大力发展旅游业，着力提高第三产业比重。抢抓我州旅游业持续升温和提速发展的有利时机，提高旅游业对经济发展的贡献率。大力发展传统服务业和现代服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。大力发展旅游业。全力承办好贵州省第六届旅游产业发展大会，把本届旅发大会办成一届“产品结构丰富、服务质量上乘、住宿条件一流、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显、服务功能配套、民生更加改善”的盛会。以承办旅发大会为契机，加快推进旅游基础设施建设，促进全州旅游设施及配套功能整体上台阶。积极推进旅游体制机制改革，实行政企分开，将景区所有权与经营权分离，稳妥推进旅游景区特许经营。突出以布依族、苗族文化为代表的民族文化元素，举办民族文化和节庆活动，提升黔西南旅游的对外知名度和美誉度。大力培育旅游景点、旅游线路，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业大发展。加快旅游产业结构调整，加强旅游商品研发、生产和营销，推动旅游大州建设。加快旅游宾馆、酒店建设，提高旅游接待能力。加强旅游从业人员教育、培训和管理，提高旅游服务水平。大力发展服务业。加快发展以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水与工业基本同价。大力发展文化产业。积极推进文化创新，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目建设为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，推进文化产业蓬勃发展，把文化产业培育成为新的经济增长点。（六）积极推进改革开放，着力提高招商引资水平。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，增强经济发展内生动力，借助外力加快发展。扎实推进各项改革。完善政府预算体系，建立健全规范的预算公开机制。大力推进社会事业和公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、资源性产品价格、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、顶效开发区管理体制等改革，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。全方位招商引资。坚持一手面向央企招商，一手引进民营企业，注重培育发展本地优势企业。把扩大招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，创新招商引资方式，采取专业队伍招商、以商招商、组团招商、上门招商、网上招商等方式，提高招商引资水平，力争招商引资到位资金110亿元以上，其中引进省外、境外、国外资金80亿元以上，招商引资履约率80％以上。切实抓好我州与中央企业投资发展恳谈会签约项目的落实，争取更多签约项目开工建设。大力加强投资环境建设。切实加强投资环境整治，充分发挥州政务服务中心的作用，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策，保障项目用地需求。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，减轻企业负担。加强对投资软环境的监督监察，定期曝光履约不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。（七）高度重视财政金融工作,着力提高财政金融保障能力。充分发挥财政、金融的重要作用，为促进地方发展、企业发展、项目建设等提供充足的资金保障。全力争取中央和省加大财政投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域，争取国家提高专项建设资金投入的比重，提高对公路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度。优化财政支出结构。突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，对专项资金实行预算绩效管理，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。努力拓宽融资渠道。积极深化政银、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜，确保信贷投放增长20%，力争达到25%。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立政银、银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调和联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。支持农村信用联社发展，大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展和支持地方发展创造条件。（八）切实加强生态文明建设，着力增强可持续发展能力。创新发展模式，推动节能减排、生态建设和环境保护取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能减排和污染防治。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里以上。继续抓好治理坡地过度开垦工作。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济和低碳产业，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强再生能源和生态产业开发。充分利用我州土地、气候、光热、生物等资源优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快小油桐等生物质能源基地建设，大力发展和加大推广使用新型能源和再生资源的力度。大力发展能够创造经济效益、社会效益、生态效益的生态产业，并努力将其培育成为新兴产业。（九）大力发展社会事业，着力实现基本公共服务均等化。加大力度发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，统筹经济社会协调发展。优先发展教育和科技事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划，统筹各级各类教育发展。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设，加快兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院建设。大力发展高中教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快职业教育发展，加快黔西南职业技术学院新校区建设，抓好兴仁县职业技术学校省级示范性中等职业技术学校等一批县（市）职校建设，推动企业与职校联合办学，培养实用型、技术型人才。认真实施全州学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。鼓励、引导和规范社会力量办学。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。加强科普教育，提高全民科学素质。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平，坚决控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。加大出生缺陷干预力度，努力解决出生人口性别比偏高问题。严格落实孕前管理，加强流动人口计生服务管理。深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“优质服务”常态化、“过程管理”精细化。做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接。新建和改扩建118个基层计生服务站（室）。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入推进医疗卫生事业发展。抓好医改重点工作的落实，积极实施国家基本药物制度，促进城乡医疗卫生事业健康发展。巩固提高新型农村合作医疗制度，落实每人每年200元的政府补助标准，加快城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。加快医院等级建设，推动州医院、兴义市医院建转 贴 于 贵 大 在 线HTtp://wwW.Gzu521.cn设三级甲等医院，州中医院建设三级乙等中医院，兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟等县医院建设二级甲等医院。鼓励和引导社会资本兴建民营医疗机构，推进多元办医。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。加强医德医风建设，重视解决医患纠纷，构建和谐医患关系。积极应对重大突发公共卫生事件。做好重大疾病防控和妇幼保健工作。积极发展文化、体育、民族等社会事业。深化文化体制改革，加强文化市场监管。大力发展文化事业，广泛开展文化娱乐活动和“文化下乡”活动。加强民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。重视文学和哲学社会科学，发展新闻事业。加强体育基础设施建设，积极发展民族体育和竞技体育，深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力普及国防教育，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。加强国家安全、司法行政工作，支持法院和检察院的工作。做好宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作，发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。（十）积极推进社会管理创新，着力提高社会管理科学化水平。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强“和谐黔西南”建设，全力维护社会稳定。着力抓好就业再就业工作。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，抓好省级创业型城市创建工作，推动全民创业，促进全民就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设，健全规范的人力资源市场。加大劳动保障执法监察，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。着力保持市场物价基本稳定。加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。建立价格调节基金，增强政府稳定市场、平抑物价的调控能力。完善补贴制度，在努力保持市场物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。着力抓好社会保障体系建设。继续完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发重点县纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。修整完善兴义市烈士陵园设施。积极推进殡葬改革，提升殡葬管理和服务水平。着力抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任，加强安全管理，实现本质安全。深入开展隐患排查治理和专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保实现“双降”。实行维护社会稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，依法开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击破坏正常生产、生活、经营和经济建设秩序的违法犯罪行为，扎实推进“平安黔西南”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设，落实刑释解教人员的安置帮教和社区矫正对象心理矫正和管控。完善“大调解”工作格局，加强基层人民调解组织建设。认真贯彻落实《信访条例》，妥善解决人民群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。（十一）认真实施“十大民生工程”，着力保障和改善民生。以保障和改善民生为重点，扎实推进“十大民生工程”的实施，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扶贫脱贫攻坚工程。实施8个乡（镇）的整乡（镇）推进，减少贫困人口4.88万人，力争减少5.33万人以上。转移农村富余劳动力8000人以上。抓好新农保试点工作，综合参保率超过90%。实施易地扶贫搬迁3000人。围绕扶贫产业化项目和特色产业项目，对8600人进行农业产业化技能培训。实施就业和创业工程。城镇新增就业1.5万人，促进就业困难人员就业1900人。公益性岗位安置8000人。建成创业孵化示范园2个。启动基层就业和社会保障服务设施建设试点，建设基层就业工作平台（劳保所）1个、充分就业社区13个。建成州人力资源市场和社保服务中心。实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训1.5万人。完成中职招生1.57万人，培养输送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中阶段毛入学率超过45%、高等教育毛入学率超过15%。实施城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到7.7万人。居民医保缴费参保人数达到16万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5.9万人、11.7万人、9.4万人。完成关闭破产企业和困难企业人员参保5000人。实施“一危三棚”改造和城乡保障性住房建设工程。加强保障性住房建设，建设廉租房4759套，建设经济适用房969套、公共租赁房472套，城市棚户区改造5526套，国有工矿棚户区改造1182套。大力推进农村危房改造工程，完成农村危房改造55511户。实施地质灾害防治和矿山环境恢复工程，做好受地质灾害威胁的农房、学校等的搬迁工作。实施基础设施向乡村延伸工程。新建、改建一级和二级公路161.6公里，改建通乡公路18.8公里、通村公路220.3公里。解决20万人口安全饮水问题。完成16座病险水库治理任务。完成22.27万亩“烟水配套”工程。完成中小河流治理工程4个。行政村电网完全改造率超过90％。新建乡（镇）广播电视服务站20个，实现农村广播电视村村通、户户通。实施有线电视网络联网改造乡（镇）75个、数字化整体转换乡（镇）99个。新建乡（镇）以下通信光缆526公里、移动通信基站88个。实施农村生活环境改善工程。力争完成10个村庄整治任务。建设农村户用沼气4400户，建设中温大中型沼气工程2个、养殖小区常温沼气工程6个，建设农村清洁工程示范点6个。新建、改造通组道路和串户路1100公里以上，新建、维修灌溉渠、引水渠93.1公里。实施公共文化服务体系建设工程。加快州民族文化中心建设。建成农民文化家园25个、农家书屋543个。完成乡（镇）综合文化站设备配置39个。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目1个。组织文化下乡演出50场（次）以上。完成农村公益电影放映24576场。实施公共卫生事业建设工程。改扩建乡（镇）卫生院2个，新建村卫生室186个。实施“万名医生支援农村卫生工程”，选派二级医疗卫生机构医生126名对42个乡（镇）卫生院进行帮扶。实施住院分娩补助项目，孕产妇住院分娩率超过88%。对无学历在岗乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。在所有政府举办的基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均基本卫生服务经费达到20元。实施社会管理创新和平安创建工程。建成州应急指挥中心。分阶段在各县（市）建立矛盾纠纷调解中心。加大县、乡两级综治工作中心硬件设施的投入和建设。开工建设州救灾物资储备库。在高等院校、中职学校、普通高中学校按比例配备专职保卫人员。为73所县镇公办初中、148所县镇以上公办小学、43所公办幼儿园配备保安人员970人。加快完善城乡社区警务、群防群治等基础设施，规范社区和驻村（片区）警务室设置。完成全州报警与监控系统建设。四、大力推进政府自身建设做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新的精神大力推进政府自身建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，加强“六型政府”和“六型机关”建设，着力提高各级政府的公信力、决断力、执行力、落实力。（一）规范从政行为，大力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进制度“废改立”工作，清理、完善各项规章制度。加强和改善行政执法，大力推进综合执法，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进依法、科学、民主决策。（二）转变政府职能，大力提高行政效能。强化社会管理和公共服务，减少对微观经济活动的干预，充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，努力为各类市场主体创造机会均等、公平公正的政务环境。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，提高政府机关效能。对已安排的工作，要全程跟踪，加强督查，一抓到底，务求成效。大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实做到能办的事及时办，对一些暂时不具备办理条件的事项，也要积极创造条件办。增强大局意识，树立全州一盘棋的思想，上下一条心，不观望、不折腾、不懈怠；增强责任意识，敢于直面问题、正视不足，敢于承担责任、勇于担待，敢于求实较真、开拓创新；增强竞争意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，奋发赶超，增比进位；树立必胜信念，提高工作积极性、主动性和创造性，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，积极作为，奋力苦干，千方百计加快发展。（三）推行阳光政务，大力促进政务公开。完善新闻发布制度，做好政府信息公开工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业、涉及群众利益的重大事项等信息公开，推动行政权力在阳光下运行。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开，所有面对社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求和结果。完善“州长信箱”等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，办好《黔西南州人民政府公报》、“中国金州—黔西南门户网站”、“黔西南州党政办公网”。创新政务公开方式，加强电子政务建设。（四）加强调查研究，大力转变工作作风。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，使政府决策更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿。加强调查研究，深化对我州发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，提高引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。坚持求实、务实、落实，切实转变工作作风，做到高标准要求、高效率工作、高质量服务。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。（五）坚持从严治政，大力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，关口前移，事前防范，将行政权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各位代表！我州已全面步入了“十二五”发展的新时期，各项工作都处在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，坚定信心，同心同德，开拓奋进，为全面完成“十二五”规划、加快推进全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资黔西南州】2014年黔西南州政府工作报告

  2014年2月18日在黔西南布依族苗族自治州七届人大五次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2013年政府工作回顾2013年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成558.91亿元，同比增长15.5%。财政总收入完成126.3亿元，增长22.1%；公共财政预算收入完成81.38亿元，增长28.8%。财政支出完成209.61亿元，增长15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入19842元，农村居民人均可支配收入5360元。全面小康实现程度达72%，比上年提高4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。 （一）项目建设扎实推进，投资持续较快增长。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目341个，完成工业投资430亿元，交通投资106.7亿元，城镇投资100亿元，水利投资35亿元，电网投资37亿元，房地产开发投资53.7亿元。全社会固定资产投资完成1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。 （二）园区建设步伐加快，工业经济不断壮大。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区(产业聚集区)发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资175亿元，完成配套设施投资70亿元，3个园区核心区域实现“五通一平”，8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成228.88亿元，增长20.4%。 （三）基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。“县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路(水泥路)1306公里，建成1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路800公里。沪昆客运专线(黔西南段)建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成45道乡(镇)渡口建设。开工建设中型水库6座，完成病险水库治理9座。开工建设10千伏及以上输电线路1454公里、变电容量150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。 （四）城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“4个2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资13亿元；开工建设城市综合体12个，完成投资10.67亿元；开工建设旧城改造10片，50个村庄整治完成投资6185万元。完成10个“乡改镇”、7个“镇改办”工作。城镇化率提高2个百分点，达到34%。 （五）农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。粮食总产量91.8万吨，粮经比由2012年的49:51调整优化为45:55。大力实施“6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成94万担，10个省级现代高效农业示范园区完成投资19.63亿元，农业产业土地整治完成20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁3264户14316人，减少农村贫困人口15.17万人，6个乡(镇)实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。 （六）旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。接待游客1260万人(次)，增长28.5%；实现旅游收入89.54亿元，增长31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家4A级景区。7个省级重点旅游景区完成投资9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成139.08亿元，增长14.2%。 （七）生态建设力度加大，环境保护成效明显。继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林49.41万亩、石漠化综合治理86平方公里、水土保持治理350平方公里、生态修复50平方公里，森林覆盖率达45.7%，4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元GDP能耗下降3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。 （八）改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金1780万元，民营经济增加值达220亿元。深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州235家单位推行公务卡，金融IC卡在公共服务领域的应用取得突破。对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金720亿元，增长105%。对外贸易进出口额2022万美元，增长32%。实际利用外资7219万美元，增长54.8%。 （九）民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。“十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2.76万人，城镇登记失业率3.56%；农村富余劳动力转移就业4.76万人；“3个15万元”政策解决就业7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人280元，住院报销比例最高提高到90%，新农合统筹资金年最高支付限额由10万元提高到14万元。农低保年人均保障标准由2012年的1554元提高到1710元，城低保月人均保障标准由2012年的295元提高到326元。对36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决29万农村人口和6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房2.15万套，完成农村危房改造3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降20.1%和7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降11.9%，“两抢”案件下降41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达80%。 （十）教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡(镇、街道)公办幼儿园55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目69个，建筑面积达9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成14所中心乡镇卫生院达标建设项目,全州乡(镇)卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率12.48‰，下降0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭15.13万户，建成5个乡(镇)计生站、45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 （十一）民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见110件、政协委员提案192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率39.6%，审批时限平均压缩了50%。州级财政共减少“三公”费用支出1031.9万元，下降17.6%。压缩5%的行政经费全部用于实施教育“9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金8亿元，土地、矿权和产权交易增值1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案360件，处分420人，挽回经济损失1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托! 二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长14%以上；民营经济增加值增长20%以上；城镇化率提高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上；减少贫困人口17.36万人；城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高4个百分点。各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。 （一）着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。 （二）着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成1300亿元的固定资产投资任务。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。 （三）着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。 （四）着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县(市)。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。 （五）着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。 （六）着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。 （七）着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造35千伏及以上变电站3座，建设10千伏及以上电压等级线路232公里，新增和改造一户一表4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现200个行政村通宽带，完成46个空白乡(镇)邮政机构补建工作和30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造135个示范村寨。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡(镇)渡口40道、便民码头10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。 （八）着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、稳健货币政策和中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，提高纳税服务和税收风险管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、民生等的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。支持企业上市融资，争取州工投公司债券发行成功，加快推进州宏升公司二期债券发行工作。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。成立各级政府性债务管理工作领导小组，加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。 （九）着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。出台加强生态文明建设意见，认真办好“十二件环保实事”，启动“天更蓝、水更清、地更绿”生态文明环保行动，实行政府任期环境保护目标责任制，加强节能减排和污染防治，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成巴铃镇、者相镇、青山镇等一批城镇污水处理厂，加快火电、水泥等重点行业环保设施建设，完善城市污水管网，提高生活污水收集率，力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、65%以上。扎实推进马岭河、南北盘江流域污染防治和万峰湖库区整治。认真落实《关于彻底整治贵州宜化、贵州兴化环境污染问题的工作方案》，切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。加强城市机动车尾气治理和危险化学品环境管理。加强环境监测和环境统计工作，依法严惩违法排污和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。实施土地利用总体规划评估修编，优化土地利用结构。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。积极争取和实施国家水土保持项目，认真做好水生态文明城市建设试点工作。严格森林资源保护，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，积极申报省级、国家级自然保护区。加大土地整治力度，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。 （十）着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，高度重视学前教育、特殊教育，加强对农村留守儿童的教育管理。全面启动教育信息化建设，完成60%以上的“三通”工程建设。大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程建成。加快推进贵州洒金教育城建设，确保3所以上中职学校招生。引导民办教育健康发展。积极发展科技事业，强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造。加强知识产权创造、运用、保护和管理，加快科技成果转化，提升自主创新能力。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，基本完成望谟灾后重建任务。对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。继续实施广播电视“村村通”等文化惠民工程，积极支持电视剧《二十四道拐》的拍摄工作。做好全州第二轮地方志编修工作。加强全民健身运动，推动群众体育和竞技体育全面发展。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。深入推进消防安全专项整治行动，重视国防动员和国防后备力量建设，支持驻州军(警)部队全面建设和法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。加强信访维稳工作，继续推广册亨“五事工作法”，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。加强法制宣传，做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查治理，突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。今年,我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则,着力办好“十二件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程；新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。(11)新增9个行政村通客运班线。(12)加快州医院新院建设，年内完成主体工程。 三、加强政府自身建设各位代表，做好经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为载体，按照“为民、务实、清廉”的要求，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，建设人民满意的政府。 （一）转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。 （二）改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不兴建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持说短话、发短文、开短会，大力缩减会议规模，切实减少开会频率。严格执行行政效能问责制，加快政务服务平台、电子政务平台建设，将全部行政审批和便民服务事项集中到政务大厅受理，提高政府服务效率。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效，切实提高公信力、执行力、落实力。 （三）推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项。认真听取民主党派、人民团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。 （四）加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，加强公共资源交易监管，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【黔西南州招商引资】2014年黔西南州政府工作报告

  2014年2月18日在黔西南布依族苗族自治州七届人大五次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。一、2013年政府工作回顾2013年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成558.91亿元，同比增长15.5%。财政总收入完成126.3亿元，增长22.1%；公共财政预算收入完成81.38亿元，增长28.8%。财政支出完成209.61亿元，增长15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入19842元，农村居民人均可支配收入5360元。全面小康实现程度达72%，比上年提高4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。(一)项目建设扎实推进，投资持续较快增长。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目341个，完成工业投资430亿元，交通投资106.7亿元，城镇投资100亿元，水利投资35亿元，电网投资37亿元，房地产开发投资53.7亿元。全社会固定资产投资完成1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。(二)园区建设步伐加快，工业经济不断壮大。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区(产业聚集区)发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资175亿元，完成配套设施投资70亿元，3个园区核心区域实现“五通一平”，8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成228.88亿元，增长20.4%。(三)基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。“县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路(水泥路)1306公里，建成1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路800公里。沪昆客运专线(黔西南段)建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成45道乡(镇)渡口建设。开工建设中型水库6座，完成病险水库治理9座。开工建设10千伏及以上输电线路1454公里、变电容量150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。(四)城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“4个2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资13亿元；开工建设城市综合体12个，完成投资10.67亿元；开工建设旧城改造10片，50个村庄整治完成投资6185万元。完成10个“乡改镇”、7个“镇改办”工作。城镇化率提高2个百分点，达到34%。(五)农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。粮食总产量91.8万吨，粮经比由2012年的49:51调整优化为45:55。大力实施“6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成94万担，10个省级现代高效农业示范园区完成投资19.63亿元，农业产业土地整治完成20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁3264户14316人，减少农村贫困人口15.17万人，6个乡(镇)实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。(六)旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。接待游客1260万人(次)，增长28.5%；实现旅游收入89.54亿元，增长31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家4A级景区。7个省级重点旅游景区完成投资9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成139.08亿元，增长14.2%。(七)生态建设力度加大，环境保护成效明显。继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林49.41万亩、石漠化综合治理86平方公里、水土保持治理350平方公里、生态修复50平方公里，森林覆盖率达45.7%，4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元GDP能耗下降3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。(八)改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金1780万元，民营经济增加值达220亿元。深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州235家单位推行公务卡，金融IC卡在公共服务领域的应用取得突破。对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金720亿元，增长105%。对外贸易进出口额2022万美元，增长32%。实际利用外资7219万美元，增长54.8%。(九)民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。“十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2.76万人，城镇登记失业率3.56%；农村富余劳动力转移就业4.76万人；“3个15万元”政策解决就业7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人280元，住院报销比例最高提高到90%，新农合统筹资金年最高支付限额由10万元提高到14万元。农低保年人均保障标准由2012年的1554元提高到1710元，城低保月人均保障标准由2012年的295元提高到326元。对36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决29万农村人口和6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房2.15万套，完成农村危房改造3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降20.1%和7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降11.9%，“两抢”案件下降41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达80%。(十)教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡(镇、街道)公办幼儿园55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目69个，建筑面积达9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成14所中心乡镇卫生院达标建设项目,全州乡(镇)卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率12.48‰，下降0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭15.13万户，建成5个乡(镇)计生站、45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。(十一)民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见110件、政协委员提案192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率39.6%，审批时限平均压缩了50%。州级财政共减少“三公”费用支出1031.9万元，下降17.6%。压缩5%的行政经费全部用于实施教育“9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金8亿元，土地、矿权和产权交易增值1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案360件，处分420人，挽回经济损失1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托!二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长14%以上；民营经济增加值增长20%以上；城镇化率提高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上；减少贫困人口17.36万人；城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高4个百分点。各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。(一)着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。(二)着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成1300亿元的固定资产投资任务。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。(三)着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。(四)着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县(市)。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。(五)着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。(六)着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。(七)着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造35千伏及以上变电站3座，建设10千伏及以上电压等级线路232公里，新增和改造一户一表4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现200个行政村通宽带，完成46个空白乡(镇)邮政机构补建工作和30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造135个示范村寨。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡(镇)渡口40道、便民码头10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。(八)着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、稳健货币政策和中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，提高纳税服务和税收风险管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、民生等的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。支持企业上市融资，争取州工投公司债券发行成功，加快推进州宏升公司二期债券发行工作。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。成立各级政府性债务管理工作领导小组，加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。(九)着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。出台加强生态文明建设意见，认真办好“十二件环保实事”，启动“天更蓝、水更清、地更绿”生态文明环保行动，实行政府任期环境保护目标责任制，加强节能减排和污染防治，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成巴铃镇、者相镇、青山镇等一批城镇污水处理厂，加快火电、水泥等重点行业环保设施建设，完善城市污水管网，提高生活污水收集率，力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、65%以上。扎实推进马岭河、南北盘江流域污染防治和万峰湖库区整治。认真落实《关于彻底整治贵州宜化、贵州兴化环境污染问题的工作方案》，切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。加强城市机动车尾气治理和危险化学品环境管理。加强环境监测和环境统计工作，依法严惩违法排污和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。实施土地利用总体规划评估修编，优化土地利用结构。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。积极争取和实施国家水土保持项目，认真做好水生态文明城市建设试点工作。严格森林资源保护，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，积极申报省级、国家级自然保护区。加大土地整治力度，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。(十)着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，高度重视学前教育、特殊教育，加强对农村留守儿童的教育管理。全面启动教育信息化建设，完成60%以上的“三通”工程建设。大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程建成。加快推进贵州洒金教育城建设，确保3所以上中职学校招生。引导民办教育健康发展。积极发展科技事业，强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造。加强知识产权创造、运用、保护和管理，加快科技成果转化，提升自主创新能力。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，基本完成望谟灾后重建任务。对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。继续实施广播电视“村村通”等文化惠民工程，积极支持电视剧《二十四道拐》的拍摄工作。做好全州第二轮地方志编修工作。加强全民健身运动，推动群众体育和竞技体育全面发展。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。深入推进消防安全专项整治行动，重视国防动员和国防后备力量建设，支持驻州军(警)部队全面建设和法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。加强信访维稳工作，继续推广册亨“五事工作法”，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。加强法制宣传，做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查治理，突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。今年,我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则,着力办好“十二件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程；新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。(11)新增9个行政村通客运班线。(12)加快州医院新院建设，年内完成主体工程。三、加强政府自身建设各位代表，做好经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为载体，按照“为民、务实、清廉”的要求，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，建设人民满意的政府。(一)转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。(二)改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不兴建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持说短话、发短文、开短会，大力缩减会议规模，切实减少开会频率。严格执行行政效能问责制，加快政务服务平台、电子政务平台建设，将全部行政审批和便民服务事项集中到政务大厅受理，提高政府服务效率。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效，切实提高公信力、执行力、落实力。(三)推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项。认真听取民主党派、人民团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。(四)加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，加强公共资源交易监管，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黔西南州】2011年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十一五”时期工作回顾过去的五年，是我州经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年，是全州综合经济实力大幅度提升、基础设施建设取得重大突破的五年，是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年，是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，紧密团结和依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。 （一）经济发展提速增效,综合实力明显增强。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，年均增长13％以上；财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％；全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，累计完成607亿元，年均增长30.8％；社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％；2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。 （二）结构调整步伐加快，发展方式逐步转变。以“五个培育”为抓手，总结推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、花卉、林果等特色农产品基地初具规模，农业产业化进程加快。财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍。第一产业增加值年均增长5.2%。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业加快发展，特色优势产业不断发展壮大，工业主导地位进一步增强，第二产业增加值年均增长14.9％。大力推进旅游与文化、旅游与体育的结合，以旅游业为龙头的第三产业增势强劲，逐步成为新兴支柱产业，第三产业增加值年均增长16.2％。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。 （三）基础设施加快改善，城乡面貌显著变化。“县县通高速”目标取得重大进展，沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路开工建设。公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。长沙至昆明快速铁路客运专线（黔西南段）开工建设。西南水运出海中线通道（贵州段）航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里。狠抓农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区、病险水库治理等工程建设，累计新增水库总库容2610万立方米以上，新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决了111.67万农村人口的饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市工作有序推进，各县城、小城镇路网等基础设施不断完善，城镇化率从22.9％提高到29％。 （四）生态环境持续改善，节能减排成效明显。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制，综合治理石漠化面积247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1034平方公里。退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程成效明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从40.67％提高到45.04％。圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。 （五）民生保障切实加强，人民生活不断提高。村级规划基本完成，新农村建设成效明显。投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人。全面实施城乡居民最低生活保障制度，投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元。2007年，新型农村合作医疗制度以县为单位在全省率先实现全覆盖，2010年参合率达95.82％。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。在兴仁县、贞丰县开展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人。城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。各级财政投入8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难。投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。人民生活水平不断提高，消费结构优化升级，市场物价水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8022元、1785元提高到15001元、3246元，年均增长13.3％、12.7％。 （六）改革开放深入推进，招商引资成绩突出。州、县（市）政府机构改革顺利完成。事业单位管理体制改革稳步推进。制度“废改立”工作成效明显，行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。文化、医药卫生体制改革进一步深化。整顿和规范市场秩序成效明显。对内对外开放水平进一步提高，对外经济交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易取得积极成效。招商引资累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。 （七）社会建设力度加大，各项事业全面进步。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达108.51亿元，是“十五”时期的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功，兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，城乡医疗卫生条件明显改善。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。积极推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，成功举办了试验区成立20周年纪念活动。智力支边工作取得新成绩。探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。认真执行党和国家的民族政策和法律法规，民族团结进步事业取得新进展。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。统计、审计、城乡规划、供销、工商、质监、食品药品监管、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作取得新进步。2010年，全州经济实现平稳较快发展。预计生产总值完成324亿元，同比增长14.1％；财政总收入完成57.76亿元，增长28.05％，其中一般预算收入完成28.78亿元，增长31.34％；全社会固定资产投资完成204.21亿元，增长36％；社会消费品零售总额完成88.29亿元，增长18.3％；城镇居民人均可支配收入达15001元，实际增长6.3％；农民人均纯收入达3246元，实际增长14.7％；各项社会事业健康协调发展。回顾“十一五”时期全州经济社会发展历程，我们深深地体会到：一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，积极探索符合黔西南实际和阶段性特征的发展路子，不断提高谋划科学发展的能力和水平，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中加快发展。二是必须坚持把中央和省的决策部署与黔西南实际结合起来，创造性地开展工作，解放思想，实事求是，与时俱进，主动作为。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，推动全局。四是必须坚持强力推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹城乡发展，让人民群众共享改革发展成果。各位代表！“十一五”时期我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展不够快，缩小与发达地区的差距和自身的城乡差距任务十分艰巨；交通和水利等基础设施建设滞后，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，经济发展方式较粗放，城乡和区域发展不平衡，人口、资源、环境压力大；政府职能转变不够快，抓落实、抓发展的能力和水平不够高；人才队伍建设滞后，企业和社会创新能力不足；社会矛盾较多，安全生产事故时有发生，安全生产压力大等。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期主要目标和任务“十二五”时期既是我州加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。“十二五”时期我州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。“十二五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保年均增长16％以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元；财政总收入突破143亿元，年均增长20％以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上，年均增长30％以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％、12％；非公有制经济占生产总值的比重达到40％；城镇化率提高到37％，力争达到40％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；能源消耗量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率超过47％，人口自然增长率控制在6.5％。以内。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》对“十二五”时期我州经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议讨论通过后，我们将认真组织实施。今后五年，着力抓好以下工作。全力推进新型工业化。依托资源优势，大力实施工业强州战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅度增长、总量显著扩张、结构更加优化，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业进一步发展壮大，工业园区（产业聚集区）建设取得重大进展，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。到2015年，力争工业投资累计达到1200亿元，工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。加速推进城镇化。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，逐步形成以兴义市为中心，以兴（义）兴（仁）安（龙）贞（丰）城市经济圈为支撑，晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）两个片区组团发展，重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年，城镇化率和城镇综合承载能力明显提高。加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展。到2015年，粮食总产量达到115万吨，肉类总产量达到20万吨。农业增加值年均增长5.5％以上，农民人均纯收入达到5720元，减少贫困人口20万人以上。大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，增强功能，优化结构，大力发展旅游业，积极发展文化产业，全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务、社区服务等现代服务业，加快现代物流园区建设，全面发展生活性服务业。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长45％以上，第三产业增加值年均增长14.6％。切实加强以水利交通为重点的基础设施建设。大力加强水源工程和输配水体系建设，建成兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库、普安五嘎冲水库、兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等一批重点骨干水源工程和一批小型水库，新增水库总库容4亿立方米以上。积极推进以高速公路、铁路等为重点的交通基础设施建设，公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，实现县县通高速；铁路里程达到200公里以上，内河航运和民航运输能力进一步提升，管道运输建设取得突破，加快形成综合交通运输体系。加快电力基础设施建设，完善重点输电通道和联网工程，提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。着力推进区域协调发展。按照国家和省主体功能区的规划要求，根据各区域生产要素特点，统筹谋划未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化发展格局，确定不同区域的主体功能定位，逐步形成全州各具特色的主体功能区，着力增强区域发展的协调性。加强与周边地区经济协作，共同打造“毕水兴经济带”，主动融入“西江上游经济区”，力争在地缘上、经济上、交通上形成以兴义市为区域性中心的黔滇桂三省（区）结合部城镇经济一体化协调发展格局。积极推进生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，加快推进石漠化综合治理，积极构建珠江上游重要生态屏障。深入开展水环境、大气环境治理，加强固体废弃物和农村面源污染防治，大力推进节能降耗，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，累计治理石漠化面积1500平方公里。大力发展教育和科技事业。在巩固“两基”攻坚成果的同时，大力发展高中教育，进一步加强学前教育、职业教育、高等教育。大力实施优秀人才培养工程，加大重点领域、重点产业、重点行业急需紧缺人才的培养和引进力度。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到63％、27％；人才资源总量达到15万人。改善科技创新环境，构建科技研发体系，加强重点领域应用技术研究，实施知识产权战略和重大产业专项技术研发应用工程，提高企业创新能力，提升经济发展的科技水平。扎实推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业为突破口，以提高人民生活水平和健康水平为核心，以加强公共建设、社会主义民主政治和法制建设为保障，大力提高社会管理创新水平。到2015年，社会保障体系进一步健全，人民生活水平和健康水平显著提高，公共安全建设和社会主义民主政治和法制建设迈上新台阶，社会主义和谐社会建设全面推进。进一步深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。深化国有企业改革和投融资体制改革，推进资源要素市场改革，激发发展活力和动力。把扩大开放作为加快经济发展的重要推动力，实行更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，着力拓展开放领域和空间。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，进一步拓宽民营经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。到2015年，改革取得重大突破，发展环境进一步优化，对外开放水平不断提高。 三、今年的目标任务和工作重点今年是深入实施西部大开发战略的起步之年，是实施“十二五”规划的开局之年，又是中国共产党建党90周年，做好今年工作意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要增强信心，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，抢抓机遇，奋力拼搏，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％以上；工业增加值增长22％，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长40％以上，其中工业投资占总投资的比重超过40％；财政总收入和一般预算收入分别增长20％、18％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％、15％；城镇化率超过30％；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7％。以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）扎实推动项目落实，着力扩大投资规模。坚持国有投资、 民营投资、金融投资一起扩大，基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目一同推进，着力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资完成288亿元以上，人均超过9000元。全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，快上项目，大上项目，上好项目，上大项目。着力解决项目少、落地难、推进慢等突出问题，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，增加前期工作投入，建立重大项目建设协调推动机制和定期会商会办制度，扎实推进项目建设。全力抓好基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用，争取交通、水利基础设施建设完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线（黔西南段）、汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路等交通项目建设，力争汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路年底前竣工投入使用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。做好毕（节）水（城）兴（义）高速公路（黔西南段）前期工作，力争年内开工建设。加强公路管护，提高公路通达质量。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐，争取开工建设五嘎冲水库。加大城镇基础设施建设力度，完成城镇基础设施建设投资10亿元。抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施建设，提高供电质量，加快“数字黔西南”建设。全力扩大产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置，优化投资结构，推动各类产业加快发展。完成工业投资120亿元以上，房地产开发投资20亿元以上，旅游业、物流业、社会发展等投资8亿元以上。确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制油和煤制天然气、贞丰长田金矿等重大产业项目前期工作。 （二）大力推进新型工业化，着力提高工业支撑能力。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益。大力抓好六大工业产业建设。依托我州丰富的煤炭、黄金等资源优势和产业基础，一手盘活存量，一手扩大增量，促进优势支柱产业发展壮大，加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业发展，以大产业促进大工业，以大工业推动大发展。围绕特色优势产业，大力发展精深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。围绕核心产品，大力发展配套产业。加强煤、电、油、运等要素调度，保障工业发展需要。扎实抓好工业园区建设。认真落实《黔西南州“十二五”工业园区（产业集聚区）发展规划》，重点建设14个已经规划的工业园区（产业集聚区），促进工业园区化、产业集聚化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强对各县（市）工业园区（产业集聚区）建设的统筹协调力度，避免重复建设、产业趋同和恶性竞争。合理布局城镇功能区与工业园区，增大工业园区单位土地面积投入强度。促进产业链尽可能在工业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，不断提升工业园区发展水平。对发展潜力好、拉动能力强的工业园区，要努力建设成为省级工业示范园区。着力推进科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化企业科技平台支撑，强化企业科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、引进和创新，加强知识产权创造、运用和保护，鼓励和支持企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高工业企业的科技水平、创新能力和综合实力。 （三）加快推进城镇化，着力推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化和城乡一体化，促进区域经济协调发展。坚持以规划引领城镇化。抓好城市总体规划、城镇体系规划的编制和修编工作。建立和完善城乡规划管理监督制度，强化规划执法，增强规划的调控力和执行力，提高规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的龙头、指引、调控作用，严格按规划指导城镇开发建设，坚持以规划引领城镇科学发展。优化城镇空间布局。继续推进“州市共建”工作。优化城镇结构，增强中心城市、县城、重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇的辐射带动能力。突出民族特色、本地特点、现代气息，形成具有黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、工业园区（产业集聚区）、旅游景区建设一批特色小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。提高城镇综合承载能力。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，加快城镇环线和城区道路建设，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。科学规划，适度超前，将城镇水、电、气、通信、污水等统筹进入地下管网，加强垃圾处理等城镇基础设施及学校、医院、文化等配套设施建设，健全城镇公共服务体系。提升城镇管理水平。加强城镇管理，明确管理主体，责任到人，强化问责，着力解决城镇脏乱差堵等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制，提高城镇综合运行效率。 （四）大力调整农业产业结构，着力促进农民增收。高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，努力扩大覆盖面。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强土地整治，大力推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量达到112万吨，保证主要农产品供给安全。加快农业产业化进程。出台推动农业特色优势产业发展的意见，编制实施农业特色优势产业发展专项规划，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色优势产业发展。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，加快示范效应向产业效应、规模效应转化，推进现代农业建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系，加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设，大力发展农民专业合作组织，积极培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。以村级规划引领社会主义新农村建设，加快农村建设和发展。千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就近就业和转移就业，增加工资性收入。完善农村社会保障制度，探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加转移性和财产性收入。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，构建“大扶贫”格局。以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，提高贫困地区自我积累、自我发展和资源转化的能力。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶和联系。抓好水利水电工程移民安置，整合资源帮扶移民发展。积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。进一步完善和深化集体林权制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。 （五）大力发展旅游业，着力提高第三产业比重。抢抓我州旅游业持续升温和提速发展的有利时机，提高旅游业对经济发展的贡献率。大力发展传统服务业和现代服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。大力发展旅游业。全力承办好贵州省第六届旅游产业发展大会，把本届旅发大会办成一届“产品结构丰富、服务质量上乘、住宿条件一流、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显、服务功能配套、民生更加改善”的盛会。以承办旅发大会为契机，加快推进旅游基础设施建设，促进全州旅游设施及配套功能整体上台阶。积极推进旅游体制机制改革，实行政企分开，将景区所有权与经营权分离，稳妥推进旅游景区特许经营。突出以布依族、苗族文化为代表的民族文化元素，举办民族文化和节庆活动，提升黔西南旅游的对外知名度和美誉度。大力培育旅游景点、旅游线路，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业大发展。加快旅游产业结构调整，加强旅游商品研发、生产和营销，推动旅游大州建设。加快旅游宾馆、酒店建设，提高旅游接待能力。加强旅游从业人员教育、培训和管理，提高旅游服务水平。大力发展服务业。加快发展以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水与工业基本同价。大力发展文化产业。积极推进文化创新，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目建设为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，推进文化产业蓬勃发展，把文化产业培育成为新的经济增长点。 （六）积极推进改革开放，着力提高招商引资水平。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，增强经济发展内生动力，借助外力加快发展。扎实推进各项改革。完善政府预算体系，建立健全规范的预算公开机制。大力推进社会事业和公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、资源性产品价格、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、顶效开发区管理体制等改革，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。全方位招商引资。坚持一手面向央企招商，一手引进民营企业，注重培育发展本地优势企业。把扩大招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，创新招商引资方式，采取专业队伍招商、以商招商、组团招商、上门招商、网上招商等方式，提高招商引资水平，力争招商引资到位资金110亿元以上，其中引进省外、境外、国外资金80亿元以上，招商引资履约率80％以上。切实抓好我州与中央企业投资发展恳谈会签约项目的落实，争取更多签约项目开工建设。大力加强投资环境建设。切实加强投资环境整治，充分发挥州政务服务中心的作用，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策，保障项目用地需求。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，减轻企业负担。加强对投资软环境的监督监察，定期曝光履约不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。 （七）高度重视财政金融工作,着力提高财政金融保障能力。充分发挥财政、金融的重要作用，为促进地方发展、企业发展、项目建设等提供充足的资金保障。全力争取中央和省加大财政投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域，争取国家提高专项建设资金投入的比重，提高对公路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度。优化财政支出结构。突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，对专项资金实行预算绩效管理，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。努力拓宽融资渠道。积极深化政银、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜，确保信贷投放增长20%，力争达到25%。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立政银、银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调和联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。支持农村信用联社发展，大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展和支持地方发展创造条件。 （八）切实加强生态文明建设，着力增强可持续发展能力。创新发展模式，推动节能减排、生态建设和环境保护取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能减排和污染防治。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里以上。继续抓好治理坡地过度开垦工作。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济和低碳产业，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强再生能源和生态产业开发。充分利用我州土地、气候、光热、生物等资源优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快小油桐等生物质能源基地建设，大力发展和加大推广使用新型能源和再生资源的力度。大力发展能够创造经济效益、社会效益、生态效益的生态产业，并努力将其培育成为新兴产业。 （九）大力发展社会事业，着力实现基本公共服务均等化。加大力度发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，统筹经济社会协调发展。优先发展教育和科技事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划，统筹各级各类教育发展。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设，加快兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院建设。大力发展高中教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快职业教育发展，加快黔西南职业技术学院新校区建设，抓好兴仁县职业技术学校省级示范性中等职业技术学校等一批县（市）职校建设，推动企业与职校联合办学，培养实用型、技术型人才。认真实施全州学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。鼓励、引导和规范社会力量办学。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。加强科普教育，提高全民科学素质。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平，坚决控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。加大出生缺陷干预力度，努力解决出生人口性别比偏高问题。严格落实孕前管理，加强流动人口计生服务管理。深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“优质服务”常态化、“过程管理”精细化。做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接。新建和改扩建118个基层计生服务站（室）。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入推进医疗卫生事业发展。抓好医改重点工作的落实，积极实施国家基本药物制度，促进城乡医疗卫生事业健康发展。巩固提高新型农村合作医疗制度，落实每人每年200元的政府补助标准，加快城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。加快医院等级建设，推动州医院、兴义市医院建转 贴 于 贵 大 在 线HTtp://wwW.Gzu521.cn设三级甲等医院，州中医院建设三级乙等中医院，兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟等县医院建设二级甲等医院。鼓励和引导社会资本兴建民营医疗机构，推进多元办医。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。加强医德医风建设，重视解决医患纠纷，构建和谐医患关系。积极应对重大突发公共卫生事件。做好重大疾病防控和妇幼保健工作。积极发展文化、体育、民族等社会事业。深化文化体制改革，加强文化市场监管。大力发展文化事业，广泛开展文化娱乐活动和“文化下乡”活动。加强民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。重视文学和哲学社会科学，发展新闻事业。加强体育基础设施建设，积极发展民族体育和竞技体育，深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力普及国防教育，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。加强国家安全、司法行政工作，支持法院和检察院的工作。做好宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作，发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。 （十）积极推进社会管理创新，着力提高社会管理科学化水平。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强“和谐黔西南”建设，全力维护社会稳定。着力抓好就业再就业工作。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，抓好省级创业型城市创建工作，推动全民创业，促进全民就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设，健全规范的人力资源市场。加大劳动保障执法监察，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。着力保持市场物价基本稳定。加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。建立价格调节基金，增强政府稳定市场、平抑物价的调控能力。完善补贴制度，在努力保持市场物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。着力抓好社会保障体系建设。继续完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发重点县纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。修整完善兴义市烈士陵园设施。积极推进殡葬改革，提升殡葬管理和服务水平。着力抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任，加强安全管理，实现本质安全。深入开展隐患排查治理和专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保实现“双降”。实行维护社会稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，依法开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击破坏正常生产、生活、经营和经济建设秩序的违法犯罪行为，扎实推进“平安黔西南”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设，落实刑释解教人员的安置帮教和社区矫正对象心理矫正和管控。完善“大调解”工作格局，加强基层人民调解组织建设。认真贯彻落实《信访条例》，妥善解决人民群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。 （十一）认真实施“十大民生工程”，着力保障和改善民生。以保障和改善民生为重点，扎实推进“十大民生工程”的实施，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扶贫脱贫攻坚工程。实施8个乡（镇）的整乡（镇）推进，减少贫困人口4.88万人，力争减少5.33万人以上。转移农村富余劳动力8000人以上。抓好新农保试点工作，综合参保率超过90%。实施易地扶贫搬迁3000人。围绕扶贫产业化项目和特色产业项目，对8600人进行农业产业化技能培训。实施就业和创业工程。城镇新增就业1.5万人，促进就业困难人员就业1900人。公益性岗位安置8000人。建成创业孵化示范园2个。启动基层就业和社会保障服务设施建设试点，建设基层就业工作平台（劳保所）1个、充分就业社区13个。建成州人力资源市场和社保服务中心。实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训1.5万人。完成中职招生1.57万人，培养输送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中阶段毛入学率超过45%、高等教育毛入学率超过15%。实施城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到7.7万人。居民医保缴费参保人数达到16万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5.9万人、11.7万人、9.4万人。完成关闭破产企业和困难企业人员参保5000人。实施“一危三棚”改造和城乡保障性住房建设工程。加强保障性住房建设，建设廉租房4759套，建设经济适用房969套、公共租赁房472套，城市棚户区改造5526套，国有工矿棚户区改造1182套。大力推进农村危房改造工程，完成农村危房改造55511户。实施地质灾害防治和矿山环境恢复工程，做好受地质灾害威胁的农房、学校等的搬迁工作。实施基础设施向乡村延伸工程。新建、改建一级和二级公路161.6公里，改建通乡公路18.8公里、通村公路220.3公里。解决20万人口安全饮水问题。完成16座病险水库治理任务。完成22.27万亩“烟水配套”工程。完成中小河流治理工程4个。行政村电网完全改造率超过90％。新建乡（镇）广播电视服务站20个，实现农村广播电视村村通、户户通。实施有线电视网络联网改造乡（镇）75个、数字化整体转换乡（镇）99个。新建乡（镇）以下通信光缆526公里、移动通信基站88个。实施农村生活环境改善工程。力争完成10个村庄整治任务。建设农村户用沼气4400户，建设中温大中型沼气工程2个、养殖小区常温沼气工程6个，建设农村清洁工程示范点6个。新建、改造通组道路和串户路1100公里以上，新建、维修灌溉渠、引水渠93.1公里。实施公共文化服务体系建设工程。加快州民族文化中心建设。建成农民文化家园25个、农家书屋543个。完成乡（镇）综合文化站设备配置39个。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目1个。组织文化下乡演出50场（次）以上。完成农村公益电影放映24576场。实施公共卫生事业建设工程。改扩建乡（镇）卫生院2个，新建村卫生室186个。实施“万名医生支援农村卫生工程”，选派二级医疗卫生机构医生126名对42个乡（镇）卫生院进行帮扶。实施住院分娩补助项目，孕产妇住院分娩率超过88%。对无学历在岗乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。在所有政府举办的基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均基本卫生服务经费达到20元。实施社会管理创新和平安创建工程。建成州应急指挥中心。分阶段在各县（市）建立矛盾纠纷调解中心。加大县、乡两级综治工作中心硬件设施的投入和建设。开工建设州救灾物资储备库。在高等院校、中职学校、普通高中学校按比例配备专职保卫人员。为73所县镇公办初中、148所县镇以上公办小学、43所公办幼儿园配备保安人员970人。加快完善城乡社区警务、群防群治等基础设施，规范社区和驻村（片区）警务室设置。完成全州报警与监控系统建设。 四、大力推进政府自身建设做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新的精神大力推进政府自身建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，加强“六型政府”和“六型机关”建设，着力提高各级政府的公信力、决断力、执行力、落实力。 （一）规范从政行为，大力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进制度“废改立”工作，清理、完善各项规章制度。加强和改善行政执法，大力推进综合执法，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进依法、科学、民主决策。 （二）转变政府职能，大力提高行政效能。强化社会管理和公共服务，减少对微观经济活动的干预，充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，努力为各类市场主体创造机会均等、公平公正的政务环境。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，提高政府机关效能。对已安排的工作，要全程跟踪，加强督查，一抓到底，务求成效。大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实做到能办的事及时办，对一些暂时不具备办理条件的事项，也要积极创造条件办。增强大局意识，树立全州一盘棋的思想，上下一条心，不观望、不折腾、不懈怠；增强责任意识，敢于直面问题、正视不足，敢于承担责任、勇于担待，敢于求实较真、开拓创新；增强竞争意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，奋发赶超，增比进位；树立必胜信念，提高工作积极性、主动性和创造性，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，积极作为，奋力苦干，千方百计加快发展。 （三）推行阳光政务，大力促进政务公开。完善新闻发布制度，做好政府信息公开工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业、涉及群众利益的重大事项等信息公开，推动行政权力在阳光下运行。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开，所有面对社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求和结果。完善“州长信箱”等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，办好《黔西南州人民政府公报》、“中国金州—黔西南门户网站”、“黔西南州党政办公网”。创新政务公开方式，加强电子政务建设。 （四）加强调查研究，大力转变工作作风。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，使政府决策更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿。加强调查研究，深化对我州发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，提高引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。坚持求实、务实、落实，切实转变工作作风，做到高标准要求、高效率工作、高质量服务。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。 （五）坚持从严治政，大力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，关口前移，事前防范，将行政权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各位代表！我州已全面步入了“十二五”发展的新时期，各项工作都处在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，坚定信心，同心同德，开拓奋进，为全面完成“十二五”规划、加快推进全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 黔西南州以项目驱动经济高质量发展 招商引资成效显著

  黔西南布依族苗族自治州通过强化重大项目牵引作用，创新项目管理模式，优化要素保障体系，推动招商引资规模和质量双提升，为区域经济稳增长注入强劲动能。上半年全州固定资产投资实现两位数增长，多项审批效率指标居全省前列，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环格局。 一、创新机制破解项目推进难题 黔西南州建立“六项机制”全流程管理体系，通过智慧金州大数据平台对667个重点项目实施动态监管，实行州县领导包保责任制。针对项目落地堵点，采取“一项目一台账”限时销号管理，累计协调解决用地、融资等问题逾200项。在工程建设领域推行“双牌督办”制度，逾期未办结事项亮牌警示，责任单位整改效率提升60%以上。 二、多元筹资强化要素保障能力 通过精准对接国家政策资金投向，黔西南州2023年上半年成功申报专项债券及预算内资金近23亿元，重点投向新能源、交通基础设施等领域。创新用地保障模式，采取“增减挂钩”“弹性出让”等方式盘活存量土地，全年保障重点项目用地超5000亩。建立政银企对接长效机制，引导金融机构对省级重大项目授信额度同比增长35%。 三、审批改革打造高效服务标杆 深化工程建设项目审批制度改革，将16个部门审批事项整合为4个阶段，全流程审批时限压缩至30个工作日内。推行“容缺受理+并联审批”模式，允许53类非核心材料后期补交，项目前期手续办理周期缩短三分之二。建成全州统一的策划生成平台，实现项目可行性研究、规划选址等环节线上协同，上半年通过平台预审项目超400个。 四、开放招商激活民间投资活力 开展营商环境专项整治，清理妨碍公平竞争的政策文件28件，民间资本准入领域扩大至基础设施、公共服务等8大行业。建立重点产业链招商项目库，围绕新型建材、特色农产品加工等产业开展精准对接，上半年签约项目协议资金突破300亿元。完善招商引资后续服务体系，对落地企业实行“全生命周期”跟踪服务，项目开工率同比提升12个百分点。 黔西南州通过系统化推进“项目攻坚年”行动，形成“储备-转化-建设-投产”闭环管理链条。当前正加快构建现代化产业项目体系，新能源、新材料等领域投资占比显著提高，为高质量发展积蓄新势能。

  2025-07-31

• 【投资普安县】2017年普安县政府工作报告

  普安县人民2017年7月12日在普安县第十七届人民代表大会第二次会议上县长毛仕诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾过去一年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委、州政府和县委各项决策部署，紧扣主题主线，积极适应新常态，从容应对新挑战，克难攻坚，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，取得新的成绩。2016年全县生产总值完成70.93亿元，同比增长14.3%;规模以上(2000万元及以上)工业增加值完成26.89亿元，同比增长12.7%;一般公共预算收入完成8.38亿元，同比增长8.8%;固定资产投资(500万元以上)完成59.35亿元，同比增长22.4%;社会消费品零售总额完成8.75亿元，同比增长13.1%;完成进出口贸易额347万美元，同比增长149.6%。实际利用外资1.2亿美元，同比增长365%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为24346元、7167元，同比增长10%和11.3%;全面小康实现程度达91.62%，同比增长5.72%。获国务院表彰土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县，奖励用地计划1000亩。在全省经济发展综合测评中，我县在县域第二方阵中排名第六，位列州第二方阵第一，实现“十三五”开门红。一年来，我们迎难而上，克难而进，主要抓了以下工作。 （一）精准扶贫多措并举，脱贫攻坚首战告捷。顺利通过国务院、国家第三方评估组的督查评估，接受国家审计署全面审计，省、州多次明查暗访。实现最后1个贫困乡白沙乡“减贫摘帽”、10个贫困村出列、2713户11534人脱贫，贫困发生率从11.8%下降至9.24%，全面完成省、州下达的目标任务，在全省扶贫统计监测中排第六位，实现首战告捷。贫困识别更精准。先后开展两次精准识别“回头看”和四次领导干部遍访贫困村、贫困户工作，确定贫困户11827户40492人，准确率达99%以上，民主评议开会率达100%，群众知晓率达100%。产业扶持更有力。咬定烤烟、茶叶、核桃、草地畜牧业、芭蕉芋“五大”主导产业不松口，成立产业攻坚组，每个产业明确1名副县级以上领导专抓专管。实现产业发展覆盖贫困群众7125户29221人。易地扶贫搬迁成效更凸显。实际完成入住1929户8558人，其中，搬迁县城惠民小区383户1550人、东城区(江西坡)布依茶源小镇纳茶小区583户2832人、兴义市洒金教育城913户3851人、兴义市坪东街道木贾商贸城50户325人。全面打造东城区(江西坡)布依茶源小镇，通过茶旅茶体融合发展，建设小微创业园,提供就业岗位5500个，有效确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。 （二）山地农业加快推进，发展成效明显增强。全年粮食总产量完成8.64万吨，粮经比调整优化为57.52:42.48，农业增加值达8.7亿元，完成粮食储备1600吨，食用油储备300吨。烤烟产业稳步推进。种植面积7.32万亩，实现总产量16.33万担，烟农收入1.88亿元。茶叶产业实现新突破。种植面积达12.1万亩，可采摘面积8.6万亩，完成茶产量5850吨;“普安红茶”“普安四球茶”获批国家地理标志产品，品牌影响逐步扩大。核桃产业发展平稳。种植面积达25.08万亩。草地畜牧业成效明显。牛存栏4.73万头、羊16.8万只，肉类总产量1.63万吨;长毛兔存栏17.83万只，兔毛产量178吨，产值2800万元;畜牧产值5.14亿元，增加值2.67亿元。中药材、食用菌、精品水果、蔬菜种植产业全面铺开。农业园区建设加快。完成3个省级园区和6个州级园区建设。江西坡茶业现代高效农业示范园区完成投资4.5亿元，争取专项资金2239.33万元。龙头企业和专业合作组织不断壮大。全县拥有农业产业化龙头企业42个，带动农户2.4万户参与经营;农民专业合作经济组织发展到384家，覆盖全县90个行政村(社区)，带动农户22514户。 （三）项目建设稳步推进，工业经济提速增效。招商引资成效明显。全年开展招商引资活动180次，引进投资规模3000万元以上省外投资项目44个，签约投资65.5亿元，新增省外到位资金55.92亿元。园区建设日臻完善。全面推进“一园三区”建设;青山循环工业园区完成投资6.99亿元，江西坡小微创业园区完成投资6.2亿元，启动白沙石材产业园区建设。煤炭产业转型升级。推进煤矿企业机械化升级改造，建成采掘机械化矿井6对，实现原煤销售160.35万吨。新型能源健康发展。完成总投资3.8亿元、装机容量4.2万KW的横冲梁子风电项目，21台机组全部实现并网发电;中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站项目建设前期工作稳步推进。电商产业取得新突破。建成县级电子商务运营中心1个，农村淘宝服务站64个，覆盖全县所有乡镇(街道)和61.11%的行政村，覆盖率全省第一，实现上行销售额427.7万元，下行销售额2838.02万元。 （四）发挥区位资源优势，旅游产业发展加快。全力打造江西坡世界茶源谷景区，建成世界茶源文化广场和75公里国际山地自行车赛道，推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村规划和建设。2016年，共接待游客61.8万人次，同比增长65%，旅游收入4.6亿元，同比增长66.2%。 （五）基础设施日趋完善，发展后劲不断增强。交通建设突飞猛进。沪昆高铁普安县站12月28日运行通车;全面完成G320普安段改扩建和S313改造工程;开工建设沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、县城至东城区旅游快速通道;S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程完成形象进度43.03%;完成农村公路建设202.86公里，在建20条水毁公路89公里，实施通村通组全覆盖项目、续建、在建公路765.6公里。水利建设取得新进展。五嘎冲、甲金水库等骨干水源工程扎实推进，五嘎冲水库完成投资6.29亿元，甲金水库完成投资1.44亿元;开工建设大湾、荒田水库;县城供水管网工程建设有序推进;治理水土流失面积17.74平方公里;实施农村饮水安全巩固提升工程59处，受益人口达2.16万人;推进泥堡河中小河流治理、青山镇海马庄排洪工程、风火砖水库除险加固等工程建设。电力设施建设取得新发展。投资1995.71万元完成青山循环工业园区、东方新城配套电网设施建设;投资1055万元实施农网改造升级工程。信息建设取得新突破。城域网扩容增量,光缆线路总长达6560皮长公里，城区、90个村(社区)光纤覆盖率100%。其他基础设施建设取得新成效。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。投资1.9亿元，建成小康路138公里，完成小康水工程65个，小康房285户，小康电、小康讯和小康寨工程稳步推进。 （六）城镇建设全力推进，城镇化水平大幅提升。新型城镇化建设成效显著。东方新城城市综合体完成投资1.2亿元;青山省级示范小城镇完成投资8.6亿元;龙吟州级示范小城镇完成投资0.52亿元。城市棚户区改造快速推进。完成城乡保障性安居工程2149套(户);金桥市场经贸片区完成投资3.5亿元;劳动街、教育局片区房屋征收1400户，支付补偿金3.9亿元;投资0.4亿元，完成棚改综合整治项目749户。小城镇建设步伐加快。城镇中心城区面积扩大到22.16平方公里，新增城镇人口0.85万人，城镇化率达30.97%，同比增长3.52%。 （七）生态建设力度加大，环境改善成效明显。加大生态保护力度。深入推进“以树为纲·绿色小康”工作，开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉查处违法占用林地行为，完成退耕还林工程8.1万亩，全县森林覆盖率达49.98%。加大环境保护力度。实施节能减排工程，淘汰落后产能39.3万吨;投资8000万元实施环保设施建设“三年行动计划”;持续开展“六个一律环保利剑”执法百日攻坚行动，推进环境保护“网格化”监管。认真推行“河长制”，严防江河流域污染;9个1000人以上集中式饮用水源保护区划分方案已获省政府批复;环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。加大国土资源保护力度。加强耕地保护制度建设，完成永久性基本农田划定工作阶段性任务;启用矿山环境恢复治理保证金4335万元开展楼下郭家地、开泰等15个煤矿地质环境治理;投资1000万余元实施完成2个地质灾害防治项目。 （八）民生保障切实加强，经济社会和谐稳定。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4330人，失业率控制在3.14%以内。切实提高低保、医疗和社会救助水平，累计发放城乡医疗救助836.56万元、城镇低保2372.31万元;发放农村低保1.01亿元、临时救助210.59万元、五保供养金285.83万元、抚恤补助金958万元、孤儿基本生活费57.84万元。农村危房改造3738户。信访维稳工作力度加大。共受理各类信访事项431件，化解、办结428件。案件查处力度加大。坚持严打方针，刑事发案数同比下降8.8%，摘掉了全省命案持续高发县的牌子;受理各类治安行政案件969起，查处903起，打击处理各类违法人员1042人。维权维稳安全力度加大。有效维护了劳动者的合法权益和社会稳定。全县安全生产形势平稳，未发生较大以上安全事故。 （九）教科文卫快速发展，社会事业全面进步。教育事业稳步提升。实施建设项目学校25所，单体项目36个，完成投资1.37亿元。学前三年毛入园率85.49%，小学入学率100%，初中阶段毛入学率106.06%，义务教育阶段“三残”儿童少年入学率90.9%，九年义务教育巩固率85.01%，高中阶段毛入学率85.49%，均达到省定标准。科技创新取得突破。完成发明专利申请15件，成功申报省级1项，实现零突破。卫生计生持续发展。建成全国首家县级春雨云医院;成功创建“青山国家级卫生乡镇”;县级公立医院综合改革有序推进，基本公共卫生服务、国家基本药物制度全面实施;“六个全覆盖”工作全面落实。人口计生精准化痕迹管理工作取得成效，全面落实二孩政策。文体事业日渐繁荣。成功举办“黔茶第一春采茶制茶大赛”“生态文明贵阳国际论坛2016年年会-黔西南州生态示范项目-普安县长毛兔产业观摩研讨活动”“中国苗族同心节”“2016国际山地旅游暨户外运动大会·普安国际山地自行车邀请赛”等重大活动及赛事，实现文化产业增加值2.3亿元，同比增长35%，有力宣传和推介了普安。国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果;档案、民族宗教、史志、海事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 （十）全面推进深化改革，营造良好发展氛围。着力推进供给侧结构性改革，全面推行“双随机、一公开”;严格按照工商登记前置审批事项目录清单开展注册登记工作，启动了“五证合 一、一照一码”登记制度。各部门积极加强诚信体系建设，加大企业失信行为联合惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的监管机制。取消县级行政审批16项、承接州级下放行政审批43项，严控新设许可，规范行政审批行为，推进放管服改革;全面推进“营改增”，生活服务、房地产、建筑和金融保险等行业完成营改增全覆盖;落实好转让、出租住房的税收优惠政策，深化财税金融体制改革，不断降低制度性交易成本，充分发挥市场的决定性作用，提高政府服务水平，营造良好的发展环境。 （十一）抓实党风廉政建设，营造良好政治生态。以“两学一做”学习教育为契机，加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育，强化各级干部守纪律、讲规矩意识;重点查处发生在群众身边违反“八项规定”“四风”、民生问题、腐败问题，全年共立案142件，涉及159人，结案104件，处分126人;民生领域检查发现问题440个，办结413个，问题线索转立案93件，党政纪处分87件95人。完成经济责任、财政财务类项目审计15个，查出应缴未缴预算款、违规发放休假工资等问题20余个，查出违规违纪资金3767万元，管理不规范资金9.4亿元;完成政府投资建设项目审计30个，送审金额3.66亿元，审减金额2996.77万元，审减率8.19%。“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制逐步建立。隆重庆祝中国共产党成立95周年暨“七一”表彰大会，宣示了我们不忘初心、奋力前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全县人民创业致富、不断夺取脱贫攻坚新胜利的坚定决心!各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢!向驻县部队官兵和人民警察，向在我县创业和发展的广大投资者、建设者们、朋友们表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低,财力不足，自身发展相对困难;二是招商引资项目少，产业规模小，呈现“小、弱、散”现象;三是贫困程度较深，贫困发生率高，相当多的贫困人口在脱贫后容易反贫,脱贫攻坚拔寨任务艰巨;四是大多数贫困户处于深山石漠化重灾区，山高坡陡谷深，可利用土地有限，建设成本和生产生活成本高;五是城乡区域发展不平衡，安全生产压力大，法治环境有待优化;六是在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全等方面，离人民群众的要求还存在一定差距;七是基础设施较落后，内部交通条件仍然较差，城镇化水平低;八是一些部门执行力落实力不强，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，政府自身建设任务依然艰巨。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负全县人民的重托! 二、2017年工作主要任务2017年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，坚持四大战略布局和五大发展理念,大力实施“一路一带、建养一体、打通经络、双擎驱动、众志成城、实现赶超”发展方略，着力构建“1+4+3”发展体系，深化供给侧结构性改革，坚持解放思想、后发赶超，打通东西南北“十字形”交通大动脉，持续加快“一城两区两镇”建设，努力推动普安经济社会跨越发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，精准实施脱贫攻坚，确保完成年度脱贫攻坚任务。今年发展的主要预期目标是：实现4700个贫困人口脱贫，16个贫困村出列;地区生产总值增长15%左右;规模以上工业增加值增长11.5%以上;固定资产投资(500万元以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、13%;新增城镇就业0.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到34%左右;全面小康实现程度达95.3%;森林覆盖率达52%以上;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内;在全省县域经济发展综合测评暨县域第二方阵中保位升位。围绕上述目标，重点抓好以下工作。 （一）全力推进扶贫开发，确保脱贫攻坚再战告捷。紧扣目标，用“绣花”功夫绣出“脱贫攻坚”，扎实推进“五个一批”“六个精准”落地，围绕县“123456”精准脱贫工作法，在精准上持续发力，不断巩固提升2016年取得的成果，确保脱贫攻坚再战告捷。一是全力推进易地扶贫搬迁。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇标准，推进东城区(江西坡)布依茶源小镇安置点建设，完成易地扶贫搬迁4010户16537人。精准实施“五个三”，启动实施“11235”工程，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、生活好”。二是全力加快产业发展。强化农业产业扶贫基础地位，采取集中打造中心基地与分散扶持带动农户相结合的方式，用好国家扶贫政策，充分发挥各村自然环境优势，精准定位优势产业，提高五大产业与市场的契合度，全面实施短平快产业，合理布局和推进长效产业，在每个乡镇(街道)发展1个主导产业和1个长毛兔产业小区，充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。三是全力推进贫困地区基础设施建设。加快推进贫困村水电路房讯寨等基础设施建设，切实解决交通不畅、生产生活用水困难、电力保障不足等制约发展的突出问题。四是全面用好用活财政扶贫资金。将到县资金的60%以上采取“三变”及支持股份合作的形式，扶持巩固全县扶贫产业发展，实现每个乡镇有1个以上支柱产业，每户参与2个以上项目，初步拥有自我发展能力。五是全面发挥社会帮扶作用。充分发挥群团、社会组织和个人参与扶贫作用，做大“企业帮村”行动计划。加强与公安部、宁波市、省报业集团、南明区、省工行等帮扶单位的沟通对接，争取在项目推动、工作落实上取得实实在在的成效。六是充分发挥教育、医疗、生态、电商、金融等在扶贫开发中的重要作用，形成脱贫攻坚合力。 （二）全力加快项目建设，不断扩大固定资产投资。一是强化项目前期工作。积极谋划一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢对接、持之以恒争取，努力将我县更多的项目挤进省、州的盘子。二是强化项目实施。进一步推进中电普安电厂、交通重点项目、棚户区改造、易地扶贫搬迁、五嘎冲、甲金、白水等水库、东城区(江西坡)布依茶源小镇、西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城等重大项目建设，确保重大工程和重点项目年度投资目标任务完成。三是强化招商引资。坚持“走出去，引进来”的方式，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和实体企业，实现招商引资到位资金50亿元。四是强化民营经济发展。认真落实各种优惠扶持政策，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域。 （三）全力发展山地新型工业，不断壮大工业经济总量。深化供给侧结构性改革，实施工业强县战略，力争工业增加值实现28亿元以上，新增入库国标企业7户以上。一是提升传统产业。全力推进煤矿“五化”升级改造，完成7对以上煤矿的综合机械化升级改造，力争原煤产量达260万吨。二是抓好工业园区建设。持续建设工业园区，全力推进中电(普安)电厂建设，确保年底投产运行;投资5亿元，建设园区水、电、路等配套基础设施，加大招商引资力度，引进企业入驻园区，完善产业链条。三是加快发展新型能源。完成中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站等项目建设。四是加速电商产业发展。申报实施农商联动示范县项目，加快电商服务中心建设进度，推进电商网点升级改造，助推“普货出山”，实现上行销售600万元以上，同比增长40%，下行销售3500万元，同比增长23.3%。 （四）全力发展山地高效农业，不断提高农业综合生产能力。一是保障粮食安全。坚守耕地红线，确保耕地保有量62.1万亩，永久性基本农田保护48.71万亩，高标准农田2万亩，坚持质量兴农，科技进步，确保粮食总产量达8.64万吨，农业增加值增长5.5%以上。二是调整农业产业结构。依托烤烟、茶叶、草地畜牧、核桃等特色农业，全力盘活山地经济，种植优质烟叶6.4万亩、计划收购优质烟叶16万担，预计烟农收入2亿元，新植茶园1.87万亩，实现羊存栏17.1万只，兔存栏30万只，做好核桃管护、品种改良工作。三是推进农业产业化经营。推动农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户等聚集，打造楼下畜牧生态、青山香菇种植、罗汉长毛兔产业等一批高效农业产业示范园区，建成青山生猪养殖、江西坡百香果生产基地等一批农产品生产加工基地。四是做强做优特色产业。抓好品牌建设，继续推进“五大”产业提质增效，完成普安蜜柚、普安天麻两个特色产品的地理标志证明商标申报工作。帮助宏鑫茶业、白水冲茶厂开展贵州省名牌产品申报工作。支持正山堂·普安红、新大德信兔业等企业发展壮大，巩固拓展销售市场。 （五）全力发展山地旅游，实现旅游产业跨越发展。加快推进江西坡世界茶源谷景区建设，完成75公里普安国际山地自行车赛道二期工程透水沥青奇行路面建设(杨梅山水库-大坪林场-转山丘-白水冲段)，建成5公里全国山地自行车公开赛赛道;打造10家以上最佳乡村旅游客栈、酒店、农家乐;深入推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村的规划与建设;推广“旅游+”和“+旅游”模式;全力办好“山地玩都·奇行普安”、2017全国健身瑜伽公开赛(普安站)、2017中国山地自行车公开赛(贵州·普安站)和2017普安国际山地自行车邀请赛等系列活动，确保旅游接待75万人次，实现旅游总收入6.5亿元，推动旅游产业跨越发展。 （六）全力推进基础设施建设，不断夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。全力推进沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程、县城至东城区旅游快速通道，开工建设普安至兴义一级公路，打通东西南北“十字形”交通大动脉;推进“建养一体化”和通村通组路网全覆盖，使通村通组路互联互通。二是加快水利基础设施建设。继续推进五嘎冲、甲金、白水、荒田等水库建设;抢抓县城供水管网建设，确保12月底项目竣工;持续巩固农村人畜饮水安全;实施中小河流域治理工程;加快推进普安县城、乡镇(街道)、农村供水、污水处理PPP项目。三是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，继续推进新一轮农网改造升级工程，投资3661万元实施158个中心组农网改造和低电压整治项目。四是加快信息基础设施建设。推进电子政务、商务建设，使电信宽带网、广播电视网、互联网“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。五是加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。按照精品型、提升型、普及型三个标准，充分发挥江西坡细寨、地瓜下木卡、洋鸡箐等片区人居环境整治示范点带动作用，推动全县90个村庄农村人居环境整治工程;完成小康路89公里、小康水工程14个、小康房560户，推进小康电、讯寨建设，切实改善群众生产生活环境。 （七）全力推进山地城镇化建设，不断提升山地城镇化水平。一是强化规划引领作用。完成普安县城总体规划(2016--2030)报批工作，完成普安县城城市设计，地下综合管廊、城市绿地系统、海绵城市等专项规划的编制报批工作，完成西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城、县城烟酒公司片区棚户区改造等修建性详细规划的编制、审查和报批工作。做好江西坡镇拆镇建街道办事处工作。二是持续推进东方新城城市综合体建设。完成投资1.2亿元，建成主导功能建筑4个，投入运营主导功能建筑4个，使建筑面积达5.6万平方米。三是持续加快“一城两区两镇”项目建设。加快县城棚户区改造，高标准建设劳动街、教育局、消防队、老车站等片区棚户区改造项目，完成投资16亿元;继续推进东城区、西城区和省级示范小城镇青山镇、州级示范小城镇龙吟镇和其他乡镇小城镇建设，完成投资15亿元;启动教育城项目建设,建成自行车主题公园、高端民宿(水岸山居)酒店、园区中小学幼儿园，完成投资0.65亿元。 （八）全力推进生态文明建设，不断提高可持续发展能力。一是持续强化生态建设。坚守“两条底线”，推进生态建设与经济发展相融合;完成退耕还林、植树造林5.33万亩，森林覆盖率提高2个百分点以上;完成“石漠化山头绿起来”攻坚目标12.17平方公里，水土流失治理工程15平方公里;大力发展经果林、经济林等山地特色产业，把“青山”变成“金山、银山”。二是持续加强环境保护。建成楼下、青山和龙吟3个污水处理项目，力争城镇污水处理率达85%以上;全面推进“河长制”，实施马别河、乌都河等河域治理行动计划;推进污染综合整治，确保城乡集中式饮用水源地水质、主要河流水质达标率保持100%。认真抓好中央环保督察问题的整改落实，加大对重点企业环境污染治理，严格控制污染物排放和高能耗、高污染行业项目准入。 （九）全力发展财税金融，不断拓宽融资渠道。一是积极争取专项资金。按照“一月一调度、一季一总结”的工作要求，实现向上争取资金增长率达20%以上。二是不断拓宽财源渠道。完成省直管县财政改革工作，盘活存量，做大增量，盯紧煤炭产业不放松，确保安全，促进产销。支持一批企业发展，大力培育和壮大财源税源。三是合理优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对脱贫攻坚、民生领域方面的支持，提高财政资金使用效益。四是切实加大融资力度。大力发展PPP项目，加快普兴一级路收费权的申报、城市地下综合管廊、地下停车场、城乡污水处理及垃圾收运系统等有收益的项目申报工作;加快贵州省脱贫攻坚产业子基金、交通子基金的申报。采取资产出让、资产置换、权益融资、负债融资、增发企业债、专项债等多种手段扩大融资范围和规模，力争发放地下停车场专项债、棚户区改造企业债，确保实现全县融资规模30亿元以上。 （十）全力推进社会事业，不断巩固民生保障。一是全面推进教育事业发展。千方百计确保义务教育均衡发展通过省检、国检;充分发挥教育在民生保障和脱贫攻坚中的基础作用;大力发展现代教育，全面加强教育管理，实现教育现代化，使普安教育在全州排名更上一层楼。二是加快健全社会保障体系。加强社会救助、减灾救灾、社会福利体系建设;健全完善“救急难”工作机制，有效解决困难群众的急难问题。优化环境，抓好高校毕业生、返乡民工、退伍军人等群体的就业创业工作。三是做好创建“省级文明县城”的申报工作。四是加强卫生计生工作。申报创建“省级卫生县城”;新建县人民医院、东城区慢病康疗中心，推进县中医院、县春雨云医院改扩建工程;深化县级公立医院改革;落实精准贫困户先诊疗后结算工作，让百姓看得起病、治得好病;强化过程管理，抓实计生转型升级服务工作。五是强化安全生产。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，守住安全生产、廉洁自律两条底线，抓好打非治违、现场管理、隐患排查、“体检”式执法等专项工作。强化对煤矿、交通运输、消防安全、食品药品、特种设备等重点行业监管，督促企业全面落实安全生产主体责任，严格控制一般事故，坚决遏制较大以上事故。六是加强和创新社会治安综合治理。强化法律援助和社区矫正工作，严厉打击各类严重刑事犯罪，开展专项整治，提升人民群众安全感和满意度。狠抓矛盾纠纷调处化解，坚决预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。七是积极发展文体事业。加强对文化企业的培育及文化产业统计工作;加大对村(社区)文化建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。建立健全多彩贵州广电云“村村通”“户户用”工程长效维护机制。做好新综合档案馆建设工作，推进档案信息数字化建设，强化民生档案管理。八是加强和改进民族宗教工作。全力确保2017年全国民族团结进步示范县创建工作达标验收;抓好民贸民品企业工作，完成贷款4亿元，贴息500万元;抓好民族文化进校园和宗教维稳工作。九是提高城市综合执法水平。全面抓好城市综合执法体制改革，促进城市和谐和提升城市品味。十是统筹抓好其他社会事业。统筹做好应急、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、双拥、消防、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。 三、扎实办好“十件民生实事”一是实施教育惠民工程。投入3.97亿元，完成71170平方米教育基础设施建设，补充完善全县“新两基”工作所需办学条件，确保验收达标。完成东城区幼儿园、小学、初中建设，解决易地扶贫搬迁随迁子女入学问题。二是实施医疗惠民工程。采取融资模式，对乡镇(街道)卫生院进行标准化建设;启动全县各村(社区)104个新建卫生室、29个改扩建卫生室、150套乡镇卫生院职工周转房建设。三是实施社保惠民工程。农低保、城低保标准分别提高15.29%和9.91%;提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和报销比例。四是实施住房惠民工程。完成城市棚户区改造2910户，基本建成住房1500套，改造农村危房2864户。五是实施交通惠民工程。完成普安县江西坡至晴隆县马场公路改造工程;启动建设S216河洋大桥至龙吟段公路改扩建工程，完成龙吟至普安段公路改扩建项目建设。六是实施社会治安综合治理惠民工程。加强社会治安立体防控体系建设，建设技术防控“三张网”。七是实施公共服务惠民工程。结合殡葬管理相关规定，在县城郊区建成一个经营性公墓。完成普安县生猪定点屠宰场项目建设。八是实施电商惠民工程。建设农业特色产业基地，加快农特品牌培育，实现30个以上电商服务开展网络销售上行产品，实现“普货出山”上行销售600万元以上。九是实施生态惠民工程。完成普安县城及12个乡镇(街道)生活垃圾收运系统工程建设;整体改善90个村庄农村人居环境。十是实施水利惠民工程。完成县城新水厂建设和县城供水点到水厂管道工程建设，实现甲金水库向县城供水的目标。 四、抓好政府自身建设各位代表，面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。 （一）坚持严字当头、建设廉洁政府。以严的要求、严的标准、严的措施落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。继续抓好“两学一做”学习教育，使之制度化、常态化，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署变为实际行动。 （二）坚持依宪施政、依法行政。严格遵守宪法准则，遵法学法守法用法，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。全面制定权力清单、责任清单、负面清单，严格按“单”履责、按“单”追责。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。完善法治政府考核评价体系，推进公正文明执法。 （三）坚持创新管理、强化服务。依法推进政务公开，自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道，充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用，办好“县长信箱”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，聚人心、合众力。 （四）坚持依法用权、建设法治政府。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”，扎实推进“七五普法”工作，建立健全“谁执法谁普法”工作机制和提升法治政府建设，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，强化权力制约，实现公共资金、公共资源、国有资产、经济责任审计监督全覆盖。深化民生监督工作，健全村级民生监督队伍，对腐败分子零容忍、严查处，充分运用好“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。 （五）坚持主动作为、狠抓落实。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把经济社会发展的使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心头。切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的大力褒奖;对工作不力的实行约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的一律公开曝光、坚决追究责任，切实做到勤政为民。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，撸起袖子加油干，挽起裤脚向前赶，为夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!《普安县人民政府工作报告》名词解释(注：按在报告中出现的顺序排序)1.一园三区：“一园”即普安工业园区;“三区”即白沙石材产业园区、江西坡小微创业园区、青山循环工业园区。2.皮长公里：是光缆的长度计量方式，表示光缆的长度。4.三年行动计划：指环境污染治理设施建设行动计划，时间为三年(2015-2017年)。5.六个一律环保利剑：一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产;二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;五是对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。6.网格化：将整个管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。7.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.六个全覆盖：即：乡镇(街道)卫生院标准化建设全覆盖，全县乡村中小学校医全覆盖，乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心执业医师全覆盖，县级公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病医疗保险全覆盖，重点旅游景区景点卫生室全覆盖。9.双随机、一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果要及时向社会公开。10.五证合 一、一照一码：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。11.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。12.四大战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。14.1+4+3发展体系：以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大交通、大电商四大战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。15.“123456”精准脱贫工作法：就是一建二法三变四化五共六攻，“一建”即党建;“二法”即法律和方法;“三变”即资源变股权，资金变股金，农民变股东;“四化”即村委平台化、村庄公司化、村民股民化、村务社会化;“五共”即共商、共识、共建、共享、共担;“六攻”即实施基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态建设、教育卫生、社会保障攻坚战。16.五个绿色：绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化。17.五个三：指帮助搬迁群众盘活承包地、山林地和宅基地，同步统筹好就业、就学和就医，衔接好低保、医保和养老保险，建好集体性经营公司、小型农场、公共服务站，健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织。18.“11235”工作措施：指1个创业机会(店面)，1个就业机会(工厂)，2个鸡舍(400只鸡/户)，300只兔/户，5亩茶园。19.五化：指机械化、自动化、标准化、信息化、集团化。20.两条底线：发展和生态。21.新两基：指“县域内义务教育发展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。22.三张网：即天网视频监控网、空中电子围栏隐形网、地面防控管理地网。

  2025-07-31

• 【黔西南州招商】2016年黔西南州政府工作报告

  2016年黔西南州政府工作报告——2016年1月19日在黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第七次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾过去五年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全州各族人民，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——经济发展提速增效，综合实力显著跃升。坚持主基调主战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全州生产总值从2010年的307.13亿元增加到2015年的786.97亿元，年均增长14.9%，增速从全省第8位跃居第1位;人均生产总值从10940元增加到27939元。一般公共预算收入从28.78亿元增加到108.23亿元，年均增长30.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23363元、7089元，年均增长9.3%、16.9%。社会消费品零售总额达到192.13亿元，年均增长16.8%。2015年末金融机构贷款、存款余额分别完成654.6亿元、962.8亿元，分别增长22.2%、26.8%。累计完成全社会固定资产投资3166亿元，是“十一五”时期的4.2倍，年均增长37.2%。——基础设施取得突破，发展瓶颈有效破解。交通建设步伐加快。建成汕(头)昆(明)、晴(隆)兴(义)、惠(水)兴(仁)、望(谟)安(龙)高速公路，通车里程由2010年的56公里增加到400公里，实现县县通高速目标。改造国省道185公里，建成通村油路(水泥路)5228.9公里。公路通车里程达16963公里，比2010年增加4353公里，行政村通畅率提高到75%、乡镇通畅率提高到100%。沪昆客运专线黔西南段铺轨，贵阳至兴义铁路前期工作稳步推进。兴义万峰林机场改扩建主体工程基本完工。西南水运出海中通道竣工验收，建成南北盘江红水河四级航道262公里、500吨级码头5座、乡镇渡口217道。水利建设步伐加快。兴义马岭水利枢纽工程开工建设、木浪河扩容工程完工，兴仁打鱼凼水库下闸蓄水。普安五嘎冲、望谟纳坝、册亨水库等9座中型水库和兴仁鲁皂等13座小型水库加快建设。“引马入兴”工程建成投用，兴义纳达水库、“引黄入木”工程开工建设。完成病险水库治理24座;新增库容4.23亿立方米，总库容达6.29亿立方米;农村人均有效灌溉面积达0.57亩;解决165.6万农村人口饮水安全问题。电力建设步伐加快。马马崖电站、普安横冲梁子风电厂发电。建成500千伏金州变电站和贞丰白腊、普安雨雪、晴隆欲飞等138个35千伏以上输变电工程，新增10千伏以上供电线路2681公里。兴义获批为售电侧改革试点，清水河自备电厂首台机组发电，地方电网建设取得突破性进展。信息建设步伐加快。完成农村广播电视“村村通”14.1万户、“户户通”21.5万户，城域网带宽扩容，光纤覆盖家庭数达87万户，光纤总里程5.5万公里，县城数字影院实现全覆盖。建成6271个“班班通”教室、5所州级名校名师“直录播”教室，国家基础教育资源公共服务平台落户我州。——产业发展稳步提升，结构调整不断优化。农业不断做特。深入实施“6155”工程，“四大模式”进一步提升，建成农特产品基地440万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，粮经比调整为35:65;新增36个省级现代高效农业示范园区、286家龙头企业，农业增加值从2010年的55.79亿元增加到143.3亿元，年均增长6%。工业不断做强。兴义电厂、鸿大垃圾发电厂、荣盛水泥异地建设、宜兴硝铵、德良方药业、海权肉业等一批重大项目建成投产。工业园区累计完成投资991.78亿元。民营经济比重从2010年的38.2%提高到50.2%。规模以上(2000万元口径)工业增加值从2010年的95.45亿元增加到259亿元，年均增长16.1%。服务业不断做活。兴义万峰林、贞丰双乳峰等重点旅游景区建设完成投资61亿元，旅游人数、旅游总收入年均增长31%、24.7%;获批设立万峰林现代服务业开发区、贞丰民族文化旅游扶贫试验区，商贸物流、健康养生等服务业快速发展，服务业增加值从2010年的140.4亿元提高到369.57亿元，年均增长16.1%。——统筹城乡协调发展，城镇带动成效明显。建成万峰林现代服务业开发区骨干路网、兴义那坡立交桥、安龙龙城大道、贞丰丰茂广场等重大基础设施项目，义龙“三园三路三桥”建设进展顺利，全州城镇化率比2010年提高8.85个百分点，兴义市荣获“中国绿色生态城市”和“中国魅力城市金博奖”。金州体育城等13个城市综合体完成投资45.8亿元，贞丰者相等19个示范小城镇建成“8+X”项目227个、完成投资127.6亿元，城镇功能日益完善。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资83.9亿元，城乡公共服务日趋均等化，建成一批“百姓富、生态美”的新农村。城乡居民收入比从4.6:1缩小到3.3:1，发展协调性不断增强。——改革开放步伐加快，发展活力明显增强。改革释放内生动力。完成州县两级政府机构改革和食品药品、工商、质监管理体制改革，组建州民意调查中心、公共资源交易中心等机构。完成贵州醇酒厂改制重组，国企改革稳步推进。完成煤矿兼并重组，推进煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，实行行政审批事项集中办理。实施工商“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革，营造了宽松平等的准入环境。成立州金融办，组建6家投资公司(集团)，引进(组建)贵州银行等7家金融机构，发行企业债券64亿元。启动农村“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革。机关事业单位养老保险制度改革、医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。法治政府建设扎实推进，乡镇行政执法体制改革加快，州政府荣获“中国法治政府奖”。开放激发强大活力。兴义万峰林机场开通北京、上海、广州等9条航线，年旅客吞吐量从2010年的3.2万人(次)增加到30万人(次)。获准设立义龙试验区、兴仁经济开发区等开放平台，设立兴义出入境检验检疫局;连续举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”;组建招商引资中心，开展“百团招商”“安商百日”行动，累计引进省外到位资金1870亿元;累计完成外贸进出口总额4.1亿美元、实际利用外资3.13亿美元。——生态环境明显改善，绿色发展稳步推进。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”行动计划，治理石漠化582平方公里，完成营造林279.46万亩，森林覆盖率达51.27%，比2010年提高6.23个百分点。实施节能降耗工程，累计淘汰落后产能246.4万吨。实施环保设施建设“三年行动计划”，累计完成投资4.3亿元。推行环境保护“网格化”监管，深化环保“利剑”执法行动，严肃环境损害责任追究，开展自然资源资产责任审计试点，生态建设法治化步伐加快。推行“河长制”，推进万峰湖、马岭河流域联合治污，主要河流、湖库水质不断改善。建成16个城镇污水处理厂，兴义、兴仁、安龙三县(市)城区污水处理厂推行第三方运营。环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。获批为国家生态保护与建设示范区和全省唯一以市(州)为单位的生态文明先行示范区。——社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。全州财政投入社会事业经费356亿元，是“十一五”时期的3.28倍。教育事业不断提升。新增校舍298.13万平方米，学前三年毛入园率提高到79.4%、九年义务教育巩固率提高到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别提高到85.3%、29.1%。兴义师院、黔西南职院、兴义一中新校区基本建成。科技事业不断进步。创建国家级、省级农业科技园区5个，培育高新技术企业12家，获专利授权934件。建成院士工作站3个，组建喀斯特发展研究院。文体事业日益繁荣。深入实施乡镇综合文化站、农民体育健身、农村电影放映等惠民工程，打造了“美丽金州·欢乐乡村”、万峰林国际徒步大会、晴隆二十四道拐汽车赛等文体品牌。深入推进民族团结进步繁荣发展示范州建设，成功举办建州30周年庆祝活动。卫生计生事业持续发展。州医院、州中医院、兴义市医院通过“三甲”医院评审，县县建成“二甲”医院，基层医疗卫生服务体系进一步健全，城乡医保实现全覆盖。建立医疗纠纷人民调解机制，组建州紧急医疗救援中心。兴仁、晴隆成功创建省级卫生城市，6个乡镇通过国家级卫生乡镇评估验收。人口自然增长率从7.1‰下降到5.48‰。其他社会事业不断发展。社会治理扎实推进，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，军政、军民关系进一步加强，老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、国安、消防、档案、史志等各项事业全面发展。——民生保障不断加强，幸福指数持续提高。实施精准扶贫，通过推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设、开展智力支边、争取宁波对口帮扶、建立军民融合脱贫攻坚团等方式，实现65.95万贫困人口脱贫，75个贫困村退出，70个乡镇、5个县“减贫摘帽”;完成扶贫生态移民搬迁6.4万人、水库移民搬迁1.1万人。妥善处置望谟“6·06”特大山洪泥石流灾害，灾后重建取得重大进展。新增城镇就业12.81万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险州内异地就医、城镇职工省内异地就医实现联网即时结算，城乡居民医保人均政府补助标准提高到380元，统筹基金支付限额提高到20万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金标准提高到70元。对80岁以上老人实行高龄补贴;农村低保年补助标准由1196元提高到2593元，城市低保月补助标准由184元提高到452元，发放低保金27.02亿元;冬春口粮救助241万人(次)。建成保障房12.07万套，改造农村危房19.9万户。实施民生实事65件，解决了一大批群众最关心、最现实、最直接的利益问题，人民群众的幸福感、获得感不断增强!2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我州经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行压力，我们狠抓稳增长调结构政策措施的落实，在巩固提升煤金电等传统产业的同时，积极培育“五大新兴产业”，工业强州战略成效明显，地区生产总值增速跃居全省第一。面对经济新常态，我们狠抓扩大开放政策措施的落实，成功举办首届国际山地旅游大会，打造国际山地旅游品牌，对外开放取得新突破，加快了以旅游为引领的现代服务业发展步伐。面对城乡发展不协调的矛盾，我们狠抓城乡一体政策措施的落实，以承办全省第四届小城镇发展大会为契机，建成清水河、者相、巴铃、鲁屯等特色小镇，打造纳灰、纳孔、楼纳、纳王等美丽乡村，初步形成“村有风情、镇有特色、县有样板、州有内涵”的发展格局。面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们狠抓扶贫开发政策措施的落实，创新“三招两式一提升”工作法，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，踏上了决战脱贫攻坚的新征程。全面完成十件民生实事。通过全州上下的共同努力，地区生产总值完成786.97亿元，同比增长13.6%，增速全省第一，其中，一产增加值增长6.2%，二产增加值增长13.3%，三产增加值增长15.8%。固定资产投资(50万元口径)增长26.3%，增速全省第一。一般公共预算收入增长14.5%，增速全省第三。城镇化率达37%。全面小康实现程度达81%。在全省35项经济发展单项指标测评中，我州有11项排前3位，综合测评全省排名第4位。五年来取得的成效，为全面小康奠定了坚实基础。实践证明：必须坚持把加快发展作为解决黔西南所有问题的关键，贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进后发赶超、同步小康。必须坚持牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山，实现百姓富与生态美的有机统一。必须坚持主基调主战略不动摇，加快转变经济发展方式，努力培植后发优势，走具有黔西南特色的发展新路。必须坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡区域协调发展，挖潜力、补短板、奔小康。必须坚持用观摩评比、倒逼推进的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，善于“扣扣子”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，确保取得实效。必须坚持从严治政、依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表!成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全州各族人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、人民警察，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少问题：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨;经济总量小，产业结构不优，发展方式粗放，工业化和农业产业化水平低，转型升级任务依然艰巨;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，农村发展基础薄弱，推进协调发展的任务依然艰巨;生态环境脆弱，石漠化面积大，石漠化程度深，守住生态底线的任务依然艰巨;社会事业发展滞后，安全生产形势严峻，政府债务风险增大，改善民生和维护稳定任务依然艰巨;一些干部能力不强、作风不实、为政不廉，不作为、慢作为、乱作为，队伍建设任务依然艰巨。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全州人民的重托!二、“十三五”时期总体要求和主要目标任务“十三五”时期，既是我州大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。“十三五”时期我州经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强州和城镇化带动主战略，按照州委“1+3+3”发展体系，突出抓好大扶贫、大山地旅游、大数据战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条具有黔西南特色的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困乡镇、贫困县全部摘帽;地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右，进出口总额年均增长20%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%左右;新增城镇就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到50%左右;服务业比重提高到48%以上，民营经济比重提高到60%以上;森林覆盖率达61%以上;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕上述目标，今后五年，着力在以下八个方面实现新突破。(一)突出抓好三大战略行动，在后发赶超上实现新突破。坚持差异化发展，深挖跨越发展潜力，实现后发赶超。全力实施大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，按照“五个一批”“八个精准”，着力打好以产业扶贫为重点的脱贫攻坚战，夺取脱贫攻坚的全面胜利。编好规划、定好计划、建好平台，实施“六大脱贫攻坚战”，推进“六大工程”，谋划建成一批重大脱贫项目，实现村村有特色主导产品、乡乡有特色产业基地、县县有带动脱贫的龙头企业，促进一二三产融合发展，形成新的经济增长点，推动基础设施、产业发展、城镇化、生态环境质量、公共服务均等化迈上新台阶。深入推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，加强对口帮扶、金融支持、企业结对等工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。全力实施大山地旅游战略行动。坚持用大山地旅游引领“8+N”现代产业体系，大力发展全域山地旅游，带一产、促二产、强三产，推动山地旅游与山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等业态融合发展，创建世界知名山地旅游目的地、全国山地旅游发展示范区，按国际旅游城市标准加快兴义城市建设。升级旅游景区，丰富旅游产品，拓展旅游业态，打造旅游品牌，优化自然环境，力争建成2个5A级景区、10个4A级景区、2个国家级民族文化生态保护区、2个国家生态旅游示范区、3个省级旅游度假区，旅游接待总人数突破4000万人(次)、年均增长19%以上，旅游总收入突破400亿元、年均增长22%以上。加快现代服务业聚集区等“六大服务业重点项目”建设，建成黔滇桂三省(区)结合部商贸物流中心、内陆现代服务业创新示范区，力争服务业增加值突破840亿元，年均增长16%。全力实施大数据战略行动。以全面推进大数据发展、应用为目标，建设以电商物流、医疗健康等为重点的“云上金州”，以数据内容中心、数据金融中心、数据服务中心等为重点的“中国南方云示范基地”，构建“一个中国南方云示范基地+N个应用服务”的大数据发展构架。加强大数据基础设施建设，构建“出州宽、州内联、覆盖全、资费低”的信息基础设施体系，出州带宽达800G以上，光纤里程超过8万公里，基本实现“村村通宽带”、城乡“三网融合”、城区免费WIFI全覆盖。培育和引进一批大数据企业，推动大数据在高效农业、新型工业、山地旅游、大健康产业等领域的运用。(二)加快构建新型工业体系，在转型升级上实现新突破。围绕工业转型升级，重点实施“强企引进”“百企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，力争规模以上工业增加值突破500亿元。强力推进“强企引进”工程。聚焦大数据电子信息、农特产品加工、大健康医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等领域，引进10户以上国内外500强行业领军型企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全州产业转型升级。强力推进“百企改造”工程。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、新材料、建材、医药、农特产品精深加工等领域，从规模以上企业中选择100户技术工艺和生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。全面实施“双培育”行动计划。聚焦大众创业、万众创新，培育生成一大批小微企业，培育孵化一大批科技创新型企业，新增5000个市场主体，其中规模以上企业200户。全面实施“双退出”行动计划。聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。(三)扎实推进山地特色新型城镇化，在城乡协调发展上实现新突破。坚持以人的城镇化为核心，更加注重人口经济和资源环境空间均衡，推进城镇建设与产业发展良性互动，实现城市与乡村协调发展。推进城乡一体化。加快“一群三区四点”城镇基础设施、公共服务设施建设和产业发展，实现城镇区域交通互联互通、产业融合互补、公共服务融合共享。打通保障房、棚户区、移民安置房与城市商品房的供需通道，与房地产市场有效衔接，消化商品房库存，稳定房地产市场。推进特色城镇建设。按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、苗布乡情、乐居宜业、美丽小镇”的建设理念，加快小城镇道路、绿化、给排水、垃圾清运、污水处理等设施建设，抓好教育、卫生、文化、体育等设施建设，不断提升小城镇聚集人口、承载产业的能力，建设一批重点中心镇和旅游型、工贸型、商贸型特色小镇。推进美丽乡村建设。完成新农村规划修编，推动城乡规划政府立法。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实现村村通油路、通自来水，有广场、有路灯、有公厕、有文化中心、有污水处理系统和垃圾收运设施。严格宅基地审批，规范公共设施、环境卫生管理，加强传统村落和民族村寨保护，建设生态文明家园。(四)加快构建山地高效农业体系，在农业现代化上实现新突破。不断优化农业区域布局，调整产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，走“一品为主、多品共赢，以短养长、长短结合”之路，构建山地高效农业体系，力争农业增加值突破210亿元，年均增长6%以上。切实抓好粮食生产。坚守耕地红线，深入实施粮食增产工程，实现藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食产量稳定在100万吨以上。推进农业规模化发展。加快土地流转，提升农业机械化水平，扩大种养规模。到2020年，存栏长毛兔800万只、羊300万只、绿壳蛋鸡500万羽，建成150万亩蔬菜、100万亩烤烟、80万亩精品水果、80万亩薏仁米、50万亩油茶、50万亩中药材、50万亩茶叶、2万亩花卉等特色产业基地。加快高效农业园区建设。建成县级以上园区120个，基本形成“一乡一园一品”发展格局。以园区为平台，加快发展农产品加工业，确保农产品加工率达50%，带动乡村旅游、物流业发展，实现农业“接二连三”。加强农产品质量建设，新增“三品一标”认证面积70万亩、产品认证100个。加强农业配套服务建设。构建现代农业经营体系，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，新增州级以上龙头企业180家、农民专业合作社和家庭农场500家。完善农产品市场流通体系，建成5个交易额亿元以上的农产品集散中心和一批农村电子商务平台。健全农业科技服务体系，加强乡镇农技队伍建设，抓好农民农技培训，农业科技贡献率提高到53%以上。加强农产品质量安全体系建设，实现检验检测全覆盖。(五)加快建设生态文明先行示范区，在推动绿色发展上实现新突破。坚持“以树为纲·绿色小康”，深入推进生态文明示范州、水生态文明城市建设。落实主体功能区规划，25度以上坡耕地退耕还林还草，完成营造林400万亩，治理石漠化871平方公里、水土流失1500平方公里，加强湿地保护，构筑珠江上游生态屏障。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。推行碳排放交易制度和循环低碳发展模式。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建多元共治的环境治理体系。空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过90%，城镇污水处理率提高到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。(六)切实抓好重大基础设施建设，在发展保障能力上实现新突破。加快以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系。解决“交通不便”的问题。建成盘(县)兴(义)、罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，启动建设纳(雍)晴(隆)、富(源)兴(义)等高速公路，推进国省干线改造，公路通车里程突破20000公里。建成贵阳至兴义高铁、沪昆客运专线黔西南段，规划建设南昆铁路扩能改造、兴义至永州、黄桶至百色等铁路，铁路通车里程突破500公里。加快南北盘江、红水河三级航道建设，推动龙滩、岩滩千吨级过船设施建设，建成贞丰白层等港口码头，水路客货运力分别突破600万人(次)、2000万吨。建成兴义万峰林机场航站楼及配套设施改扩建工程，加密已有航班，新开通兴义至成都、西安等5条航线，旅客吞吐量突破100万人(次)。解决“供水不足”的问题。建成兴义马岭水利枢纽工程和兴义小龙潭、安龙平桥、普安五嘎冲、望谟纳坝等9座中型水库，开工建设安龙美女山大型水库和兴义高卡等10座中型水库，规划建设52座小型水库，新增库容3.3亿立方米，实现县县有中型水库、乡乡有保障性水源的目标。推进盘江灌区、兴中灌区建设，加快小型农田水利和“五小水利”工程建设，新增农田有效灌溉面积181.97万亩、节水灌溉面积5.18万亩。实施农村安全饮水巩固提升工程，供水能力突破16亿立方米、人均供水400立方米以上，农村自来水普及率100%。解决“用电不畅”的问题。建成中电普安电厂(一期)、大唐兴仁电厂(一期)和兴仁登高、兴义清水河(二期)热电联产动力车间等项目，开工建设兴义电厂(二期)、马马崖二级电站，规划建设晴隆西泌河、兴仁麻沙河、册亨百口河等小水电集群。新建安龙普坪等7座220千伏变电站，规划建设兴义白碗窑等32座110千伏变电站。建成中电普安电厂、大唐兴仁电厂500千伏送电工程和兴义永兴、望谟洛朗、册亨高洛等220千伏输变电工程，新增10千伏主干线路4150千米、低压线路4944千米。解决“能源不新”的问题。建成晴隆苏家屯风力发电项目，开工建设兴仁放马坪、贞丰龙山、义龙雨樟等风力发电项目，装机容量突破50万千瓦。建成兴义清水河、安龙大秦光伏发电项目，开工建设一批光伏发电项目，装机容量突破60万千瓦。推进城市公共交通新能源改造，确保兴义市公交车全部改造、其余县(区)改造率60%以上。建成鸿大垃圾发电项目(二期)，规划建设生物质直燃发电项目，新增生物质发电装机容量4万千瓦。(七)统筹推进改革开放创新，在增强发展动力上实现新突破。更加注重培育发展新动能，深化改革开放和科技创新。坚持改革推动。深入推进行政审批制度、商事制度、资源配置体制、财税金融体制和电力体制改革，激发市场活力。以生态补偿、生态保护红线为重点，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进生态文明体制机制创新。深化农村综合改革、扶贫体制改革。深化医药卫生体制改革，加快社会保障体系和社会信用体系建设。坚持开放带动。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带和东南亚经济圈，加强与长三角、珠三角的战略合作。培育南下广西龙邦口岸、西出云南昆明的开放通道。做强做优开发区、试验区、产业园区，使之成为对外开放的重要平台，累计实际利用外资10亿美元、招商引资省外到位资金4000亿元。坚持创新驱动。推进大众创业、万众创新，培育一批创新型企业，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位，加强创业服务和科技创新，推进服务平台建设，力争科技进步贡献率提高到50%以上。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程，确保人才总量占常住人口的10%以上。(八)全面加快社会事业发展，在推动共享发展上实现新突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，更加注重发展成果惠及于民。深入实施教育提升工程。以实现教育公平和提高教育质量为核心，基本普及15年教育，优化职业教育结构，促进高等教育发展，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。到2020年，力争实现学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率均提高到95%、高中阶段毛入学率提高到90%、高等教育毛入学率提高到40%。深入实施就业创业工程。实施全民创业行动计划，完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业。深入实施全民健康工程。优化城乡医疗卫生资源配置，推动优质医疗资源下沉，完善州县乡村四级医疗服务网络，规划建设三甲医院1所，千人拥有执业(助理)医师数2.6人、注册护士数3.24人、床位6张，万人拥有全科医生数2人。完善突发公共卫生事件和重大疾病防控机制。建立全过程食品药品安全监管机制。积极发展体育事业、体育产业，推动全民健康事业不断发展。深入实施社保兜底工程。推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。全面消除农村危房，建成城镇保障房和易地扶贫搬迁房30万套以上。深入实施文化发展工程。均衡配置城乡公共文化服务资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化，建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群。深入实施大安全工程。加强安全保障体系建设，推动工作理念、体制机制、科技运用、方式手段创新，不断提高维护公共安全的能力水平。加强国防后备力量建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，落实优抚安置政策，推进军民融合发展。深入实施大法治工程。落实大法治建设五年规划，突出依法治城、依法治旅两个重点，完善法治黔西南建设指标考核体系和考核标准，推进多层次多领域依法治理。各位代表，生机勃勃的黔西南已迈上新的历史征程，前景无限广阔，让我们携起手来，真抓实干，开拓创新，通过五年的努力，把我州建设成为“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美好黔西南!三、2016年目标任务和工作重点2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全州经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口10.01万，200个贫困村退出，12个贫困乡镇摘帽;地区生产总值力争增长13.5%，农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长16%;固定资产投资(500万元口径)增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;进出口贸易总额增长20%;一般公共预算收入增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到40%;居民消费价格涨幅控制在国家调控范围内;森林覆盖率提高到54%;节能减排降碳指标控制在省下达的计划范围内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。(一)狠抓大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。围绕年度脱贫攻坚目标任务，推进14项扶贫行动计划，实施脱贫攻坚“战区制”，挂图作战、挂牌督办、逐一销号。着力抓好易地扶贫搬迁。以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先，加强引导，有序搬迁，确保6万人口“搬得出”。推广兴仁泛亚易地移民搬迁安置点建设经验，全力抓好各安置点建设，强化水、电、路及公共服务等设施配套，确保“稳得住”。加强技能培训，拓宽就业门路和增收渠道，确保“能致富”。重点抓好产业扶贫攻坚。制定产业脱贫规划，建立投入机制和帮扶机制，实施贫困村“一村一品”产业发展行动计划，大力发展农村电子商务，培育壮大村级产业，实现产业扶持6.1万人。统筹抓好扶贫资源整合。推进脱贫政策与农村低保、城乡医保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策的无缝对接，稳步推进“两线合一、减量提标”，确保就业扶持3600人、教育扶持3.9万人。制定州扶贫资金和涉农资金整合管理办法，设立州、县两级扶贫贷款风险补偿基金和融资担保机构，整合“跨部门、跨年度、跨层级”资金，合力攻坚。加大金融扶贫力度。创新抓好脱贫试验区建设。加快“星火计划、科技扶贫”试验区建设，深化国企帮扶，推进宁波对口帮扶。启动安龙山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区、贞丰民族文化旅游扶贫试验区、册亨教育脱贫试验区建设，争取先行先试政策支持，谋划一批重大扶贫项目进入国家和省的“盘子”，推动区域整体脱贫。(二)狠抓大山地旅游战略行动，拉动三次产业融合发展。坚持用山地旅游引领“8+N”现代产业体系，实现三次产业协调发展，确保服务业增加值完成435亿元以上。升级旅游景区。编制实施黔西南州山地旅游发展规划。按5A级标准升级改造万峰林、马岭河旅游景区，实施“九大山地旅游重点工程”，加快9个省级重点旅游景区建设，确保完成投资100亿元以上。争取兴仁放马坪、安龙笃山等进入全省重点景区，申报创建“黔西南州山地旅游发展示范区”和“兴义三叠纪世界地质公园”，支持兴义市创建国际山地旅游城市。强化旅游营销。开发一批精品旅游线路、旅游产品，进入“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“美丽中国”品牌战略体系。办好第二届国际山地旅游大会、首届国际山地旅游博览会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”、州旅游产业发展大会等重大活动，争取国际山地旅游联盟落户黔西南，力争建成国际山地旅游大会永久会址，不断提升我州的知名度、美誉度。推进融合发展。创新“旅游+”产业融合发展模式，培育旅游新业态，拉长旅游产业链。建设一批观光农业、体验农业、休闲农业、乡村旅游示范点和工业旅游示范园区，开发一批旅游商品，推出一批舞台及实景文化演艺项目，打造智慧旅游平台。办好兴义万峰林户外徒步、贞丰国际露营节、晴隆二十四道拐汽车赛等活动。加快万峰林现代服务业开发区建设，建成全国职工疗养基地。深入实施黔滇桂三省(区)结合部商贸物流中心专项规划，升级木贾国际商贸城，打造新型旅游购物中心。(三)狠抓大数据战略行动，着力培植经济发展后发优势。依托“云上贵州”平台，建设数字黔西南，催生新业态，释放新需求，创造新供给。加强大数据基础设施建设。加快城乡网络、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，县城宽带接入能力50M以上用户达40%，行政村通宽带率达70%。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户6万户、农村家庭数字电视用户20万户。建设大数据应用平台。加快国家基础教育资源公共服务平台建设。依托“扶贫云”，实现精准脱贫建档立卡数据的互联互通。加快各县(市、试验区)中小学“光网校园”工程和高清直播多媒体教室建设，建成州级教师教学研究应用平台。启动州应急平台系统、州教育高速网络服务平台建设。促进大数据产业发展。高起点规划建设兴义大数据(电商)产业园，启动兴仁、贞丰联合呼叫中心建设。以华大基因西南库建设为契机，加快发展大数据存储等核心产业。支持指趣网络公司在新三板上市。组织参加“云上贵州·大数据招商引智再出发”等活动，引进一批大数据优强企业，确保到位资金50亿元以上。大力发展电子商务。培育5家年销售额200万元以上的农村电商龙头企业，建成4个县级综合运营服务中心、35个乡(镇)综合服务站、210个综合服务点。推进兴义、普安“电子商务进农村全国示范县”建设，分别完成投资2000万元以上;推进兴仁、册亨“省级电商扶贫示范县”建设，分别完成投资1000万元以上。做大兴仁泛亚电商平台，建成安龙农产品加工物流园电商平台和浙兴商贸城电商示范基地。(四)加速新型工业化，推动工业转型升级。推动新兴产业高端化、特色产业规模化、传统产业生态化，确保规模以上工业增加值280亿元以上。培育壮大新兴产业。制定国内外500强行业领军型企业引进年度工作计划，主动融入珠江—西江经济带，向广州、深圳等发达地区拓展招商引资“阵地”，承接产业转移，力争引进2户以上国内外500强行业领军型企业。新增市场主体1000户、规模以上企业50户以上。大力发展新能源产业，建成晴隆苏家屯风力发电、兴义清水河、安龙大秦光伏发电项目并上网运行。大力发展新型建筑建材产业，做大做强以贵州木纹石为代表的石材产业。加快新型装备制造、大健康医药等产业发展。加快发展特色产业。大力发展烟、酒、糖、茶、饮用水、民族制药、食品等特色产业，加快旅游商品、民族民间工艺品等产业发展。落实国家民贸民品优惠政策，企业贷款余额突破30亿元，支持民族企业发展壮大。支持贵州醇、贞丰华葛等酒类企业做强做优。推动飞龙雨、金州龙泉等饮用水企业抱团发展，培育优质生态水品牌。转型升级传统产业。制定企业技术改造年度实施计划，完成技术改造20户以上、技改投资45亿元。加快地方电网建设，逐步覆盖工业园区和重点企业。建成兴仁登高煤电铝(一期)、安龙金源生态载能等项目，加快中电普安电厂、大唐兴仁电厂等项目建设。支持滇西北至广东±800千伏高压直流输电工程黔西南段建设。推动煤矿企业转型升级，走煤矿集团化、机械化、自动化、信息化、标准化之路，尽快建成一批全省一流的安全高效示范矿井，确保采煤机械化程度达70%、煤矿瓦斯抽采利用率达50%以上，煤矸石综合利用率达60%;推进煤炭清洁生产，建成2座示范化选煤厂;全面推行煤炭税收从价计征，规范运输行业秩序，为煤矿企业“减负”。加快贵州紫金技改等项目建设，推进黄金产业转型升级。清理处置“僵尸企业”。精准发展工业园区。提档升级现有工业园区，对规模小、同质化程度高、缺乏竞争力和发展效益的园区进行整合清退。精准发展园区产业，支持各县(市、试验区)因地制宜建设1个特色工业园区、发展1个主导产业，引进国内外500强行业领军型企业，实现园区产值380亿元。将兴义、义龙打造成为承接珠三角等发达地区产业转移基地;加快兴义清水河新型建材循环经济产业园建设;做大义龙红星医药产业园，新增入园医药企业5家以上。提升服务企业水平。做大做强“贵园信贷通”等工业融资平台，出台支持工业转型升级的政策措施，提高州工业和信息化发展专项资金使用效率，推行州本级产业发展扶持基金股权、债权投资经营机制。深入实施工业“百千万”工程，大力开展“民营企业服务年”活动，解决企业的困难和问题。(五)加速山地特色城镇化，推进城乡协调发展。以县城为中心、小城镇为重点、美丽乡村为节点，加快新型城镇化进程。推进中心城市建设。编制实施“十三五”新型城镇规划和“兴兴安贞”城镇群规划。启动城镇地下综合管廊建设。加快兴义至义龙4号桥、义龙大道至东峰林大道连接线等城市主干道建设，加速兴义、义龙同城化，加快兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟旧城改造及新城区建设。发展以金州体育城为代表的城市“楼宇经济”。推进城市住宅产业化发展，争取全国住宅产业化示范基地和国家住宅产业化示范城市落户兴义。推进小城镇建设。坚持“多规合一”，实现所有乡镇总规和26个重点镇详规全覆盖。全面启动乡镇集镇建设，每个乡镇分别建成1条示范街、1个特色产业、1个文明村。支持贞丰者相、珉谷、龙场同城化发展，推动望谟县城与蔗香港联动发展。以全州小城镇建设发展大会为载体，狠抓兴义乌沙、兴仁屯脚、安龙钱相、普安江西坡、晴隆沙子、义龙雨樟等19个示范小城镇建设，开工100个“8+X”项目，完成投资50亿元。推进美丽乡村建设。强化规划引领，重点编制实施196个美丽乡村创建规划。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，确保完成投资增长20%以上。管好公益设施，用好建设用地，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、让乡村更宜居、让群众更幸福。推进房地产产业健康发展。综合运用棚户区改造、易地扶贫搬迁、农民工市民化等政策，消化商品房库存，推进城镇土地梯度出让，化解房地产风险。(六)加速农业产业化，促进农民增收致富。在坚守耕地红线、稳定粮食产量的基础上，大力发展山地高效农业，实现农业增加值155亿元。做大产业规模。围绕农民增收，立足山地资源和市场需求，提升“四大模式”，扩大种养规模，建成畜禽育种场20个，新增羊存栏20万只、牛存栏6万头、绿壳蛋鸡养殖100万羽、长毛兔养殖100万只;新增蔬菜10万亩、精品水果8万亩、薏仁米5万亩、茶叶5万亩、中药材2.5万亩;完成烟叶收购83万担。做优农业园区。支持兴义十里坪高效农业园、安龙金州农耕文化园、晴隆三合养殖生态园等做强做优。新建5个以上省级农业高效示范园区，各县(市、试验区)分别创建3个以上州级园区，实现园区产值135亿元以上。建成10个农业观光园区，构建农旅一体化发展格局。做强龙头企业。大力培育农业经营主体，新增州级以上龙头企业50家、农民专业合作社100家。引导以兴义鸿鑫、安龙安庆菌、普安新大兔业、贵州美人芋等为代表的企业与农民构建利益联接分享机制，让农民更多地分享增值收益。整合泛亚、汇珠、薏米阳光等企业资源，做大做强薏仁产业。做靓农业品牌。实施农产品品牌培育计划，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证基地20万亩以上，认证产品30个以上，积极申报“晴隆羊”“普安红”“南盘江小黄牛”等地理标志。做活市场流通。引导龙头企业建设农产品销售中心，在北京、上海、广州、宁波等地设立销售窗口和实体店，开展农超对接、农校对接、农企对接，健全农产品流通网络。(七)扩大有效投资，提升经济发展质量。充分发挥投资对稳增长的关键作用，限上固定资产投资完成785亿元。不断优化投资结构。以产业升级为导向，加大产业发展投入，完成工业投资240亿元、文化旅游投资100亿元、服务业投资60亿元、农业投资20亿元，占总投资的50%以上。深入实施基础设施建设，交通、水利、城镇分别完成投资100亿元、38亿元、160亿元。加大社会事业投入，完成投资12亿元。完成其他投资55亿元。深入实施重大项目。围绕国家“十三五”规划，谋划生成一批重大项目和重点工程进入上级“盘子”。强化观摩评比，筹备好全省项目建设观摩会;抓好集中开工，加快312个重大项目建设，完成投资657亿元以上。持续提高投资效益。争取中央、省新增补助12亿元以上。争取专项基金20亿元以上、发行企业债券50亿元以上，投资竞争性领域项目。创新政府与社会资本合作模式，争取国家PPP引导基金支持。争取金融机构扩大授信规模，力争贵州银行、贵阳银行实现县级分支机构全覆盖，金融机构存贷款余额均增长25%以上。加强小额信贷监管，有效化解政府债务，科学防控金融风险。(八)加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。深入实施交通“三年会战”、水利“三大会战”，全力突破发展“瓶颈”。加快交通基础设施建设。开工建设贵阳至兴义高铁，启动兴义至永州铁路前期工作，建成沪昆客运专线黔西南段。加快盘(县)兴(义)、罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路建设，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作;新开工国道改造89.35公里、县乡道改造105公里，完成国省干线改造133.89公里。开工建设兴义万峰林机场航站楼及配套设施改扩建工程、贞丰通用机场。建成晴隆客运站和31个乡镇客运站，开工建设兴义客运西站、兴仁客运西站。力争开工建设望谟蔗香港航运工程，加快光照库区、董箐库区航运工程建设，建成10道乡镇渡口和义龙甘河、兴义巴结3号便民码头。加快水利基础设施建设。兴义马岭水利枢纽工程建设完成投资4亿元以上，兴义小龙潭、册亨水库、望谟纳坝等5座水库下闸蓄水，加快普安五嘎冲等6个骨干水源工程建设，力争开工建设兴义高卡、普安白水、义龙马鞭田中型水库和安龙科花等8座小型水库。治理中小河流23.5公里，新建堤防22.3公里，完成水土保持治理300平方公里。(九)加强生态文明建设，提高绿色发展水平。坚持在“建、治、管、产”上下功夫，加快建设生态文明先行示范州。突出抓好生态建设。完成退耕还林38万亩，新增营造林74.71万亩，治理石漠化108.8平方公里、水土流失430平方公里。抓好环保设施建设，建成投用兴义马岭、滴水、万峰林和安龙县城、兴仁屯脚等污水处理厂，改造城镇地下给排水管网60公里，城镇生活污水处理率提高到80%以上。突出抓好生态治理。制定并全面启动万峰湖、马岭河流域治理行动计划，推行重点流域“河长制”，加强湿地保护，加快实施万峰湖和马岭河流域污染治理项目。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，兴义、兴仁、安龙、义龙实现城乡生活垃圾收运全覆盖。突出抓好生态监管。实行重大环境污染损害政府“挂牌”督办制，严格领导干部环境损害责任追究，扎实开展森林保护“六个严禁”、环保“利剑”执法行动，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内，城市(县城)环境空气质量优良天数达标率保持在99%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。强化对贵州宜化、贵州兴化污染的依法监管。突出抓好生态产业。加快南北盘江、红水河沿江(河)经济林木、经果林产业带建设，推进册亨速生商品林和望谟优质油茶基地建设，支持贵州福林木业、望谟光秀板栗加工厂等企业做大做强，推动生态产业化。(十)推进重大改革开放，增强经济发展活力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，在深化改革、扩大开放中激发新活力。推动重点领域改革。全面推行清单管理制度，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。推进商事制度改革，建立国有出资人监管权力清单和负面清单，推进国有资本投资营运公司授权经营等改革。深化供销合作社综合改革。推进兴义地方电力体制改革，争取将黄金等纳入资源税从价计征范围。深化生态文明建设体制机制改革，开展自然资源产权统一确权登记，实施全民所有自然资源资产有偿出让制度，在册亨县开展主体功能区建设试点。深化“多规融合”管理体制改革，推进户籍制度改革，把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。完成机关事业单位养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革和公立医院薪酬制度改革;全面实施两孩政策，提高计生服务管理水平;建立乡村教师荣誉制度。推进全方位开放。启动万峰林机场航空口岸建设，加快义龙德卧陆路、望谟蔗香港水路口岸建设。大力培育外经外贸企业，争取黔西南海关公共保税仓获批，实际利用外资1.4亿美元、进出口额2.48亿美元。进一步优化投资环境，围绕重点产业引进优强企业，省外到位资金700亿元以上。各位代表，发展社会事业、促进民生改善是实现共享发展的最佳体现。优先发展教育。深入实施基本普及15年教育计划，实现兴义、安龙、贞丰义务教育基本均衡，兴仁、安龙、贞丰基本普及15年教育。支持兴义师院、黔西南职院发展壮大。大力发展学前教育、职业教育、特殊教育。强化食品、校舍等安全管理，确保校园安全。在兴仁、安龙、义龙率先推广贞丰农村中小学营养餐集中配送经验。努力扩大就业。实施就业创业促进工程，在贞丰珉谷、普安江西坡、义龙郑鲁万分别创建1个以上农民工返乡创业园或小微企业孵化园，支持兴仁创建返乡创业示范县，促进大学生、复退军人、返乡农民工、妇女创业，帮助困难群众和特殊群体就业。织牢民生网底。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、企业职工基本养老保险等制度。支持贞丰创建国家级卫生城市、册亨创建省级卫生城市，创建9个国家级、18个省级卫生乡镇。推动科技创新。推进科技园区、创新中心和工程技术中心等创新平台建设，落实科技税收优惠政策，健全创业孵化、科技金融等服务体系，激发企业创新潜力。新增高新技术企业3家，高新技术产值70亿元以上;培育知识产权试点企业5家以上，专利申请300件以上。促进文化繁荣。加快基本公共文化服务标准化建设，广泛开展全民康体运动，办好全州第三届运动会。开展“美丽金州·欢乐乡村”“美丽金州·激情广场”等群众文化活动。守牢安全红线。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡消防工作。深入推进平安建设“八个一”工程，依法打击违法犯罪，维护社会稳定。统筹其他社会事业。加强食品药品监管。争创双拥模范州，大力支持国防、武警部队建设。做好老龄、关心下一代、残疾人、档案、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作，支持法院、检察院工作。办好“十件民生实事”：一是压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对就读高中至本科阶段的农村建档立卡贫困户子女，提供扶贫专项助学资金、学费减免等资助。二是新增城镇就业3.5万人以上。三是建成40个农村幼儿园、36所标准化农村寄宿制学校和50个农村留守儿童之家。四是建成10所标准化乡镇卫生院，改扩建50所标准化村卫生室。城乡居民基本医疗保险人均政府补助标准提高到410元。五是城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别提高10%和18%。六是建成通村油路(水泥路)1670公里、通组路618公里、串户路490公里。七是改造农村危房2.5万户。八是完善兴义、义龙城市公交体系，新建公交站棚76个、停车港湾76个，新增公交线路12条、新能源公交车72辆。九是完成16万农村人口饮水安全巩固提升工程。十是建成4个县级综合性公共体育场(馆)，新建5个乡(镇)、30个村级农民体育健身工程，更新10个农民体育健身工程设备。四、大力加强政府自身建设过去五年，我们着力转变职能、改进作风，政府自身建设取得长足进步。今后，我们将深化法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，言必行、行必果，不断增强执行力和公信力。——坚持依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进政府立法制度，建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。加强调研，科学决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制，加大行政复议内部层级监督力度。完善法治政府考核评价体系，推进公正文明执法。自觉接受州人大法律监督、州政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。——加强权力监督。“公生明、廉生威”。以权力“瘦身”为廉政“强身”，取消和下放一批行政审批事项，全面制定权力清单、责任清单，严格按“单”履责。深化州直部门主要负责人“赶考”机制，年初公开承诺、半年督查通报、年终考评问效。依法推进政务公开，自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道，充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用，办好“12345热线”和“州长信箱”。加强行政监察和审计监督，深入推行民生监督“6321”工作法，持之以恒纠正“四风”，立身正、为政正，聚人心、合众力。——切实优化服务。全面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南。推行政府向社会购买公共服务;推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限。推行上门办理、自助办理、同城办理、网上办理等，打通群众办事“最后一公里”。实现州县乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”、“群众来回跑”为“部门协同办”。推行政府管理网络化、智能化，运用大数据提升公共服务水平、社会治理能力。——勇于担当作为。坚决按照中央、省委和州委的决策部署，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委八项规定，严格践行“三严三实”，严格执行“约法三章”，加强绩效考核评价，强化“干部召回”管理，治理“庸懒慢浮”等不良现象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，苦干“十三五”，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【黔西南州招商】2015年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作完成情况2014年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守“两条底线”，坚持主基调主战略，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完成了州七届人大五次会议确定的主要预期目标，为实现全面小康奠定了坚实基础。——综合实力不断增强。地区生产总值完成670.96亿元，同比增长14.6%；固定资产投资(50万元以上口径)786.31亿元，增长31%；财政总收入143.66亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额156.75亿元，增长12.7%；金融机构存款余额759.35亿元，增长16.8%，贷款余额540亿元，增长27%。在全省经济发展综合测评中，我州排第六位。——经济结构不断优化。第一产业增加值完成113.41亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值240.45亿元，增长16%，其中规模以上工业增加值(2000万元以上口径)224.65亿元，增长14.1%；第三产业增加值317.1亿元，增长15.6%。三次产业比重调整为16.9:35.8:47.3。——经济效益明显提升。公共财政预算收入完成94.5亿元，同比增长16.1%；规模以上工业主营业务收入476.61亿元、增长12.1%，税金总额27.22亿元、增长15.8%；民营经济增加值315.23亿元，占GDP比重的47%，比去年提高7.6个百分点；旅游总收入112.01亿元，增长25.1%。——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入完成21290元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入6343元，增长13.4%；安龙、普安2县和兴仁回龙等24个乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口17.36万人，连续2年获省扶贫工作特等奖。预计全面小康实现程度76.5%。过去一年，经济社会发展稳中有序、稳中有进、稳中向好，既有量的扩大，又有质的提升，必将极大地鼓舞全州各族干部群众砥砺奋进，创造新的辉煌!一年来，我们重点抓了以下工作：(一)深入推进改革开放。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革。推进行政区划调整，优化城镇空间布局，获批设立“贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区”、“贵州万峰林现代服务业开发区”。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，注销探矿权44个；严格执行招拍挂出让制度，加快矿业权交易市场建设；金州能矿公司挂牌运营，全州煤矿兼并重组为12个煤矿企业集团；启动煤炭资源税从价计征工作。工商注册资本由实缴制改为认缴制，出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法。完成州县乡三级食品药品监督管理体制改革。开展农村土地确权登记试点，启动乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台精准扶贫工作实施方案，对极贫人口实行“菜单式兜底”和“育婴式管理”。组建贵州黔西南喀斯特区域发展研究院。推行校长定期交流轮岗和职业院校“双证书”制度。启动县级公立医院综合改革试点，支持社会力量办医。认真执行《黔西南州殡葬管理条例》，殡葬改革加快推进。制定政府性债务管理办法，加强政府债务风险管控。完善州级投资公司考评办法，提高国有资产经营效益。在全省率先完成州县两级机构改革任务。兴义出入境检验检疫局获准设立。成功举办第二届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。组建州招商引资中心，开展“百团招商”，积极参加酒博会、茶博会、农交会、香港贸易活动周等招商引资推介活动，引进省外资金(3000万元口径)535.8亿元，增长25.9%。积极培育外贸企业，超额完成省下达的进出口和实际利用外资任务。(二)大力夯实发展基础。强力推进“百日攻坚”，精心组织现场观摩、集中开工活动，项目建设取得重大进展。争取上级专项资金109.73亿元，增长32%,占全省比重首次突破10%；全社会固定资产投资完成1300亿元，增长30%。望(谟)安(龙)、盘(县)兴(义)高速公路加快建设，紫(云)望(谟)、罗(甸)望(谟)高速公路前期工作进展顺利；开工建设通村油路(水泥路)3000公里、建成1500公里，完成县乡道改造136.5公里。启动贵阳至兴义、兴义至永州铁路和兴义至义龙现代有轨电车项目前期工作，沪昆客运专线黔西南段建设有序推进。光照库区航运工程建设进展顺利，20道乡(镇)渡口、4个便民码头建设加快。兴义万峰林机场改扩建工程扎实推进。兴仁打鱼凼水库竣工蓄水，“引马入兴”工程完工通水；开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程；兴义马岭水利枢纽工程前期工作顺利推进；建成1602个小型农田水利项目，解决34.07万人饮水安全问题。完成2座220千伏变电站、111公里供电线路建设，普安雨雪、晴隆欲飞等输变电项目加快建设。(三)着力加快平台建设。把“5个100工程”作为优化生产力空间布局的主要载体，加大投入力度，完成投资359.1亿元。加快产业园区基础设施建设，安龙工业园等8个园区核心区域实现“七通一平”；完善工业园区考核办法，严格执行入园优惠政策，新增入园项目149个，实现产值305.54亿元。启动义龙试验区望谟飞地工业园、兴仁泛亚薏仁生态产业园建设。推进现代高效农业示范园区建设，20个省级园区实现产值78.57亿元。着力抓好8个省级重点旅游景区建设，基础设施逐步完善，服务水平、接待能力明显提升。兴义商城(一期)、贞丰生态文化广场等13个城市综合体加快建设，富康国际会展中心竣工投用。兴义清水河、兴仁巴铃、贞丰者相等18个示范小城镇建设加快，建成“8+X”项目78个，完成投资52.5亿元。义龙试验区、万峰林现代服务业开发区建设有序推进。(四)同步提升三次产业。坚持“优一产、强二产、扩三产”，以提高产业发展质量和效益为中心，切实转变发展方式。严守耕地红线，完成高标准农田整治24.6万亩，提高粮食单产，粮食总产量完成102万吨；大力优化农业种植结构，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展，粮经比为39.2:60.8；贵州薏仁集团等186家农业龙头企业实现销售收入58.2亿元；兴义市被列为全国现代农业示范县。扎实开展“双服务”、“百千万”工程，巩固提升传统产业，盘活工业存量，煤、金、电产量分别完成3111万吨、22.5吨、266.6亿度；“四个一体化”项目加快建设，鸿大垃圾发电厂、恒力新能源科技甲醇燃料调配库、清水河热电联产动力车间(一期)等项目基本建成；大力发展新兴产业，开工大健康医药产业项目21个，投资35.3亿元；淘汰落后产能74.3万吨，万元GDP能耗下降3.2%。加大景区、酒店等旅游基础设施建设力度，开展多形式旅游推介活动，旅游业蓬勃发展。兴义万峰林机场新增宁波、丽江航线，恢复深圳航线，旅客吞吐量突破17万人次。浙兴商贸城(一期)、金州·木贾物流园等商贸物流中心建成营运，流通体系不断完善。快递业加快发展。贵州银行、贵阳银行在州设立分支机构，州工投公司13亿元企业债券成功发行，融资规模突破500亿元。(五)统筹推进城乡发展。以新型城镇和美丽乡村建设为抓手，推动城乡协调发展，城镇人口达105万，城镇化率达36%，提高2个百分点。强化规划引领，立足“一核一圈两翼”城镇空间布局，编制完成《黔西南州州域城镇体系规划》、《兴兴安贞城镇群空间发展战略规划》，完成兴义、兴仁、安龙、贞丰、望谟5个县域中心城市和册亨丫他等10个乡(镇)总规修编；开工城市棚户区改造15片，完成改造任务1.59万户；一批垃圾清运、污水处理、公园绿地等城镇设施建成投用，完成投资105亿元，城乡生活垃圾无害化处理率达58.8%。扎实推进小城镇建设，小城镇承载能力、辐射带动作用不断增强。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资31.56亿元，兴仁马家屯、贞丰对门山等一批小康示范村建设有序推进。(六)大力加强生态建设。深入实施“三位一体”规划，出台加快生态文明建设的意见，启动生态文明示范州建设暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划，完成石漠化综合治理85平方公里、水土流失治理314.45平方公里，建成和改良草地90.08万亩，完成营造林45.28万亩，森林覆盖率达48.7%。认真抓好“十二件环保实事”，完善环境质量监测机制，建成11个空气质量和3个水质自动监测站；加强对贵州宜化、贵州兴化跟踪监管监测，督促企业强化内部监管、合理调整生产负荷，污染得到有效控制。引进第三方参与兴义桔山、下五屯和安龙、册亨、望谟3县城区污水处理厂运营管理。加强与六盘水、百色、曲靖等周边地区的合作，共同推进马岭河、南北盘江等重点流域的污染治理和生态建设。(七)不断保障改善民生。“十二件民生实事”基本完成，民生保障水平不断提升。深入实施精准扶贫、水库移民整村推进和扶贫生态移民工程。宁波对口帮扶力度不断加大。“星火计划、科技扶贫”扎实推进。新增城镇就业3.08万人，失业人员再就业5500人，完成乡村能人培训18959人，“3个15万元”政策带动就业6772人。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。启动实施“四在学校·幸福校园”示范工程，建成普安、晴隆、册亨、望谟4县寄宿制学校学生宿舍19.6万平方米。完成城镇保障房6.06万套，改造农村危房3.6万户。城市低保月平均保障标准提高到364元，农村低保年平均保障标准提高到1988元；对80岁以上老人实行高龄补贴，开工建设13所农村敬老院；对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助。在全省率先完成“卫计整合”，建成14所乡镇卫生院达标工程，完成州医院新院主体工程建设。建成“农民文化家园”21个、少年宫23所、全民健身路径工程20个、广播电视地面卫星接收站5.17万座。(八)全面发展社会事业。始终以人民群众的期盼和需求为努力方向，统筹推进科教文卫各项事业发展。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区和兴义一中改扩建工程、洒金教育城建设加快，新建“留守儿童之家”45个，新建、改扩建幼儿园73所。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数分别达9.44万人、149万人、289.67万人。强化计生服务管理，常住人口自然增长率控制在5.58‰，下降0.11个千分点。申请专利263件，获得授权158件。成功举办中国·黔西南万峰林国际持杖徒步大赛、中国自行车联赛(兴义万峰林站)等重大体育赛事，开展“美丽金州·欢乐乡村”等群众文化活动。安全事故起数和死亡人数分别下降14.3%和7.9%。加强信访维稳工作，扎实推进社会治安综合治理，群众满意度和安全感大幅提升。加强人民武装、民兵预备役工作。民族宗教、工青妇、残疾人、老龄、档案、史志等各项事业全面推进。各位代表!一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严明政治纪律和政治规矩，严格执行八项规定，狠抓“四风”整治。认真落实“约法三章”，下放、合并行政审批和便民服务14项，为企业和个体工商户减税、免税15.54亿元，“三公”经费支出下降24%，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。一年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复州人大代表建议107件、州政协委员提案202件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。办理“州长信箱”来信621件，开通“12345州长直通热线”，办好政府门户网站，大力促进政务公开。一年来，我们坚持不懈推进依法行政，出台依法治州实施意见，进一步规范行政执法，有效化解行政争议，受理行政复议案件78件、审结72件，制定规范性文件19件、清理218件。州政府荣获第三届“中国法治政府奖”。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派，各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻州各部门表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题。主要是：结构性问题和深层次矛盾依然突出，产业层次不高，过多依赖资源消耗；发展缺乏大项目、大产业支撑，投资体量偏小，固定资产投资增长后劲不足；工业经济总量小，转型升级压力大；农业产业化程度不高，农特产品品牌培育效果不明显；中小企业融资难，实体经济运行难，财政增收放缓；扶贫攻坚任务艰巨，结构性就业矛盾突出，民生保障任务重；“四风”问题依然存在，个别部门工作不够主动、担当不够有力，发展环境亟待改善。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。二、2015年政府工作主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我州全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇。我们一定要牢记使命、抢抓机遇，主动作为、奋勇争先，不辜负全州各族人民的重托和期望!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省、全州经济工作会议的部署，坚守发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动、创新驱动，以“五个起来”为抓手，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，把“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美丽黔西南更好更快向前推进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14.5%，力争增长15%以上；粮食总产量102万吨，农业增加值增长6%；规模以上工业增加值增长14%以上；服务业增加值增长16%；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额、实际利用外资分别突破2亿美元；公共财政预算收入增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和14%以上；城镇新增就业5万人；减少贫困人口15.06万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度达81%。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)以增强活力为目标，着力深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，不断为经济发展增动力、添活力。一是强化改革推动。认真贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，按照既定的改革时间表、路线图，从解决经济社会发展面临的突出问题入手，严把改革方案质量关，聚焦、聚神、聚力抓落实，确保关键环节和重点领域的改革取得更大突破。扩大“多规融合”改革试点。推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建成数字黔西南地理信息平台。完成生态保护红线划定工作。制定林业生态保护和环境污染防治问责办法。推进农村敬老院管理体制和运行机制改革，探索建立社会化农村养老机制。全面推开县级公立医院综合改革。按照省的统一部署，积极稳妥推进其他改革。二是强化开放带动。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。加快贵州万峰林现代服务业开发区建设；启动兴义万峰林机场航空口岸和空港物流区建设，大力发展进出口业务。鼓励州内企业参加国际国内会展，加大宣传和销售力度，做大对外贸易。积极参与和融入“一带一路”、泛珠三角、中国—东盟自贸区、珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，加强与黔中、滇中和广西北部湾经济区的战略合作。继续办好“中国美丽乡村·万峰林”峰会。继续组织参加省大数据产业博览会、酒博会、茶博会。积极参加“贵州·北京大健康医药产业发展推介会”，确保签约资金80亿元、力争突破100亿元。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业，招商引资到位资金增长20%以上，省外到位资金突破650亿元。三是强化创新驱动。大力推进科技创新，实施“五个科技行动”。支持华大基因建设华大科学村、华大西南数字化检测中心等项目。建成义龙试验区中国科学院华南经济作物育成中心。办好贵州黔西南喀斯特区域发展研究院，用好、用活、用足“星火计划、科技扶贫”试验区平台，在科技试验示范、重大项目等方面争取更大支持。(二)以交通水利为重点，着力完善基础设施。深入实施基础设施建设大会战，不断破解发展瓶颈。一是加快综合交通体系建设。建成望(谟)安(龙)高速公路，实现县县通高速；加快建设盘(县)兴(义)高速公路，开工建设罗(甸)望(谟)高速公路，力争开工建设紫(云)望(谟)高速公路，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作；争取安(龙)贞(丰)、安(龙)兴(仁)高速公路纳入省的规划；开工国省道改造工程160公里，完成兴义客运东站和5个以上乡镇客运站建设，启动兴义客运西站建设。开工建设兴义至义龙赵庄马岭河公(路)铁(路)两用大桥引道工程；完成贵阳至兴义铁路前期工作，力争2016年开工建设；加快推进兴义至永州铁路前期工作，力争启动兴义至百色连接南百高速铁路、兴义至盘县连接沪昆客运专线铁路前期工作；搞好沪昆客运专线建设的协调服务。加快光照库区航运工程建设，新开工建设20道乡(镇)渡口和董箐航运工程。完成兴义万峰林机场改扩建主体工程。二是加快水利基础设施建设。完成兴义木浪河水库扩容工程。推进普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙潭、贞丰七星、兴仁尖山、安龙平桥、册亨水库、望谟桑郎等骨干水源工程建设，加快兴仁鲁皂、普安甲金烟水工程和以盘江灌区为重点的灌溉工程建设。开工建设册亨丫他、望谟纳戎、安龙月亮田抗旱水源工程以及兴仁响水、贞丰超千烟水工程。力争开工建设马岭水利枢纽和“引黄入木”工程。三是加快电力和通讯基础设施建设。加快兴义、兴仁、贞丰、义龙热电联产动力车间项目和郑屯变电站至巴铃工业园输电线路建设；架设输电线路213公里、新增变电容量3.7万千伏安；建成兴义龙井等7个输变电项目；配合做好滇西北至广东±800千伏特高压直流输变电工程黔西南段建设。实施信息基础设施建设三年会战，实现各县(市)城区和主要景区Wi-Fi全覆盖，高速公路、城区和主要景区4G网络全覆盖；新增129个村通电话、通宽带，改造农村邮政危旧网点26个，新建村级邮件接收场所及快递网点32处。四是加快实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。以县乡为实施主体，集中连片改造，整乡整村推进，完成投资16.95亿元。加强与金融机构合作，创新美丽乡村基础设施建设融资方式，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(三)以项目建设为抓手，着力增强投资拉动。扎实抓好重大工程和重点项目建设，充分发挥投资对稳增长的关键作用，确保限上固定资产投资突破1000亿元。一是精心编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件，坚守“两条底线”，抓好以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划编制，谋划一批重大工程和重点项目进入国家和省的“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。二是注重优化投资结构。注重引导投资方向，优化投资结构，扩大投资规模。完成工业(含电力)投资430亿元、交通(含机场)投资100亿元、城镇(含房地产)投资220亿元、水利投资30亿元、社会事业(含民生)投资50亿元、商贸流通投资45亿元、农业产业化投资30亿元、旅游文化产业投资25亿元、其它投资70亿元。三是着力加快项目进度。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实行项目倒逼、观摩评比，加快重大工程和重点项目建设。不断优化招商引资环境，切实抓好招商引资项目落地，确保开工率60%以上。四是全力保障投资要素。加大向上争取资金力度，力争增长20%以上。在基础设施、公共服务等领域探索PPP模式。用好土地利用总体规划评估修编、生态移民搬迁、农村土地确权颁证等政策，清理批而未供、供而未用闲置土地，确保重大工程和重点项目用地需求。为企业发展、项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，帮助完善各项手续。建立健全用工需求信息系统，开展校企合作和订单培训，帮助企业解决用工难问题。(四)以转型升级为主线，着力壮大工业经济。坚定不移实施工业强州战略，着力改造提升传统产业、做优做强特色产业、培育壮大新兴产业，工业总产值增长15%以上，让“工业经济活起来”。一是优化存量。深入实施工业“百千万”工程，以深化改革盘活存量，以降本增效巩固存量，以帮扶脱困释放存量。对金宏化工等7户难以复产企业，通过资产重组、股份制改革、资源回收等方式，使其焕发新活力；对贞丰久盛能源等70家负增长企业，进行“一企一策一专班”帮扶，帮助企业稳定和拓展市场。继续改造提升煤炭、黄金、电力等传统产业，帮助煤矿企业扩大产销，完成原煤产量3200万吨、黄金产量23吨，力争满负荷发电。二是扩大增量。扎实推进产业项目建设，搞好协调、加强督促、做好服务，力争兴仁煤电铝、兴义泰龙铁合金、安龙金源铁合金以及新恒基矿业、泰瑞佳新材料等项目建成投产，新增入库企业50户以上。抓住国家启动第二轮电力体制改革机遇，加快中电普安电厂建设，力争开工建设大唐兴仁电厂，做强电力产业。三是做活园区。强化产业定位，分级分类推进工业园区建设，防止产业雷同。培育壮大工业龙头企业，带动产业链上下游企业入园集聚发展，确保清水河、威舍、郑鲁万、兴仁、安龙工业园分别新入园产业项目15个以上，贞丰、普安、晴隆工业园和义龙试验区红星工业园分别新入园产业项目10个以上，册亨、望谟工业园(含飞地工业园)分别新入园产业项目5个以上。全州工业园区完成投资250亿元，规模以上工业总产值突破350亿元。四是调优结构。大力发展大健康医药、新能源、新型建筑建材等新兴产业，促进产业转型升级。认真贯彻落实省大健康医药产业发展规划和实施意见，推动德良方药业达产和苗嗓子药业、贵和堂中药饮片、江西医疗器械等项目投产；建成金茂LED灯、甲醇汽油、玄武岩纤维等项目，加快建设晴隆苏家屯风电项目，开工建设兴义白龙山、普安横冲梁子风电项目。(五)以农民增收为核心，着力发展高效农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。按照“立体化、专业化、标准化”的要求，推动“高效农业搞起来”，实现农业增加值120亿元，农村居民人均可支配收入7400元。一是做宽市场。充分发挥州农产品流通协会作用，开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”，加快农产品销售窗口和实体店建设，拓宽农产品销售渠道。以组建州供销集团公司为契机，壮大农产品销售力量。加快涉农电子商务平台建设，加强与淘宝网等电商平台合作，实现网上销售收入1.5亿元以上。二是做强园区。整合水电路讯、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，加强园区基础设施建设。做大做强现代高效农业示范园区，建设30个州、县级示范园区，新增10个以上省级示范园区，争创2个以上省级重点和1个国家级示范园区，确保入园企业总产值突破70亿元。三是做优特色。按照“一品为主、多品共融，以短养长、长短结合”的生态农业发展模式，加快山地特色农业发展，力争实现羊存栏150万只、牛存栏84万头、绿壳蛋鸡养殖500万羽，核桃种植150万亩、蔬菜种植120万亩，茶叶、中草药、精品水果种植分别达到50万亩，薏仁种植40万亩，收购烟叶80万担。四是做大龙头。大力培育农业产业化龙头企业，支持晴隆海权肉羊公司申报国家级龙头企业，推动安龙金州出口蔬菜公司、普安宏鑫茶业公司等龙头企业发展壮大，新增州级以上龙头企业50家。大力发展农民专业合作社、种养大户和各类专业协会，确保农业市场主体增长25%以上。五是做响品牌。出台农产品品牌创建奖励办法，鼓励企业申报农产品“三品一标”。建成绿色食品、无公害农产品、有机食品产地认定基地24万亩以上，认证产品35个以上，力争注册2个以上农产品原产地地理标志，培育晴隆羊、兴仁薏仁米、册(亨)望(谟)油茶等一批农产品品牌。(六)以旅游业为引领，着力做大服务产业。积极发展以旅游业、现代服务业为重点的第三产业，实现增加值375亿元以上。一是推动旅游业蓬勃发展。按照“旅游产业旺起来”工作部署，围绕旅游产品开发、市场营销、综合服务，加快构建“快旅慢游”服务体系，做旺旅游业，实现旅游总收入、旅游人数分别增长25%以上。加强基础设施建设，突出景区个性，打造万峰林等重点景区升级版。推进旅游综合体制改革，增强政府对旅游资源的调控能力。以打造贞丰者相等9个特色旅游小镇和安龙打凼等50个民族文化村寨为引领，发展乡村旅游。做好世界文化景观遗产申报工作。支持办好“万峰林美丽乡村·好歌旅游节”、“三月三”、“六月六”、“八月八”等民族传统节庆活动。加大旅游营销力度，在重要客源地设立旅游推介馆。探索“航线+旅游”的联合促销模式，着力培育旅游航线，确保兴义万峰林机场旅客吞吐量突破20万人次。二是推进服务业集聚发展。坚持“一核多点”，努力将贵州万峰林现代服务业开发区建成全省现代服务业聚集发展的标杆。推动现代服务业与现代农业融合发展，培育一批集展示交易、仓储冷冻、配送运输为一体的现代物流企业，大力发展营销贸易、电子商务等生产性服务业。积极发展休闲、娱乐、家政等生活性服务业，建成一批社会化养老服务基地。三是提升商贸服务水平。开工建设兴仁薏仁系列综合市场，完成10个以上农贸市场规范化建设。规范发展批零住餐业，建成浙兴商贸城(二期)和州邮政(快递)分拣转运中心；大力培育电子产品、节能汽车等消费热点，实现社会消费品零售总额177亿元以上。(七)以城乡统筹为方向，着力加快城镇建设。围绕“城镇人口多起来”的布局，大力推进山地特色新型城镇化，实现城镇化率增长2个百分点以上。一是突出规划引领。坚持统筹兼顾、突出重点，完善规划体系，切实提高规划水平。完成普安、晴隆、册亨新一轮城市总规修编及义龙试验区总规编制工作，完善18个示范小城镇控规和专项规划编制，编制完成贵州万峰林现代服务业开发区及兴仁“多规融合”试点规划。建立违反规划“零容忍”制度，维护规划的法定性和权威性，确保“一张图纸干到底”。二是提升城镇品质。以管网、能源、环保、信息、园林等城市基础设施薄弱环节为重点，建成一批事关城镇运行安全和生态文明的基础设施项目，着力培育城镇文化，提升城镇品位。进一步加快金州体育城等13个城市综合体建设，注重服务功能，各县(市)、义龙试验区分别打造1条示范路、1个示范镇、1个文明小区和1片棚户区改造样板。三是强化经营管理。加强城镇管理工作，提高城镇管理水平。创建新型和谐城市管理体系，探索建立多部门联动管理机制，实现“网格化”管理。定期开展治脏、治乱、治违环境整治专项行动。四是坚持城乡统筹。以县城为中心、乡镇为节点，从基础设施、产业布局、公共服务上带动美丽乡村建设。全面放开城镇落户限制，推动农业人口“市民化”。以办好第四届全省小城镇建设发展大会为契机，按照“六型”小城镇建设模式，加快小城镇建设步伐，探索以镇带村、镇村融合、产城互动、以产促城的城乡发展新模式。(八)以持续发展为导向，着力建设生态文明。坚决守住生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严处。一是加强石漠化治理。认真落实“石漠化山头绿起来”实施方案，完成退耕还林还草19.5万亩，造林绿化60万亩，石漠化治理107平方公里，水土流失综合治理430平方公里。强力推进“153”造林示范带动工程，加快高速公路等主干道沿线造林绿化示范产业带建设。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的行为。二是加强环保执法。贯彻落实新环保法，启动环境污染治理设施建设三年行动计划。严格执行煤矿“一矿一污水处理站”制度，严格控制重点河流入河污染物总量。深入开展以治水、治气、治渣、治尘等为重点的“六个一律”环保“利剑”执法行动，加大对重点行业污染的治理力度。强化对贵州宜化、贵州兴化等企业的监管监测，推动企业加快迁建步伐。加强机动车尾气治理，依法淘汰2005年以前注册的黄标车。三是加强生态保护。大力推动生态文明先行示范区和水生态文明示范城市建设。制定生态建设环境保护考核办法。深化与周边地区的合作，全面推行南北盘江、马岭河等重点流域环境保护“河长”负责制，强化共同治理。加大兴西湖、木浪河等饮用水源保护区和白龙山等水源涵养区保护力度，加快万峰湖、光照湖、董箐湖、招堤湿地公园建设。(九)以财税金融为支撑，着力增强保障能力。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，抓好财税金融工作。一是狠抓财源培植。促进重点项目建成投产，引导房地产业健康发展，稳定既有财源；清理和归集闲置国有资源、资产注入州级实体公司，推行国有企业经营目标绩效管理，创新混合所有制模式，增加财税收入和国有资产经营收入。二是狠抓预算管理。严格执行新预算法，完善预算管理体系，积极推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制。加强财税收入管理，规范税收优惠政策，全面推行煤炭资源税从价计征工作。优化财政支出结构，严控专项经费支出，优先保障民生、重点工作和重点项目。三是狠抓融资服务。深入开展“引银入州”，加快村镇银行建设，支持农信系统深化服务“三农”和实体经济改革。打造政银企“铁三角”，扩大融资规模。支持州宏升公司发行小微企业扶持债券。发展壮大保险业。争创2个金融信用县。四是防范政府债务风险。加强对政府性债务管理和风险防范，按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，规范管理市政设施、公路建设、园区建设投资负债，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”，预防系统性、区域性风险。加大对小额贷款公司监管力度。(十)以改善民生为根本，着力发展社会事业。扎实抓好民生工程和社会事业，提高人民群众的幸福指数。一是优先发展教育。继续推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，高度重视特殊教育，加快发展民办教育。全面开展“四在学校·幸福校园”活动；启动农村义务教育阶段学生营养餐统一配送试点。支持兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院和兴义一中改善办学条件，提高办学质量。支持望谟县民族中学申办省级示范性高中。加快洒金教育城建设。改扩建危旧校舍26.8万平方米，新建教师公租房1.89万平方米。二是狠抓扶贫开发。大力培育“十大扶贫产业”，对已识别的14类贫困人口实行精准扶贫，切实做到“六个到村到户”。实施扶贫职业技能培训“一户一人”三年行动计划。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干试点”工作。加快扶贫生态移民工程，完成2万人扶贫生态移民搬迁任务，打造贞丰者相、兴义丰都、兴仁城南、义龙鲁屯4个扶贫生态移民安置示范区。争取宁波市进一步加大对口帮扶力度。三是努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，鼓励和支持大学生、妇女、乡村能人、返乡农民工创业，帮助农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。推进兴义、安龙、义龙创业孵化园建设。四是健全社会保障体系。实现城镇职工基本医疗保险省内异地就医、州内定点医疗机构联网即时结算，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到380元，城乡基本医疗保险最高支付标准提高到20万元。建成州市残疾人康复中心和托养中心等7个项目。五是加强卫生计生工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，完善计生工作服务管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理服务水平，确保实现“双降”目标。完成19个乡镇卫生计生院周转房和109个村卫生室建设任务，建成15个乡镇卫生院达标项目；实施基层卫生计生信息化、疾病防控体系建设提升工程，推进乡村医生和全科医生签约服务试点。支持兴义创建国家级文明卫生城市，支持兴仁、晴隆、册亨创建省级文明卫生城市。州医院新院投入使用。六是统筹抓好其他社会事业。认真落实中央民族工作会议精神，加快民族团结进步繁荣发展示范州建设步伐。进一步加强农村、社区文化建设，推进文化体育事业发展。落实新安全生产法，深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。抓好信访维稳工作，着力化解拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、企业改制等引发的社会矛盾，妥善处理信访突出问题，预防群体性事件发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持兴义、兴仁、贞丰、普安创建“双拥模范城(县)”，支持驻州军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、外事侨务、宗教、档案、史志等工作，维护妇女儿童合法权益。扎实办好“十件民生实事”。(1)兴义民族师范学院通过本科教学工作合格评估。(2)续建通村油路(水泥路)1500公里、新开工2000公里，解决28万人饮水安全问题。(3)启动兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙中小学寄宿制学校学生宿舍建设，完成10所地质灾害学校的治理，开工建设公办幼儿园15所、农村留守儿童之家50个。(4)实现晴隆县和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。(5)城市低保月平均保障标准提高到405元，农村低保年平均保障标准提高到2288元。(6)基本建成城镇保障房1.52万套，完成棚户区改造3.4万户；完成农村危房改造2.5万户、小康房2500户。(7)安排5000万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。(8)“3个15万元”政策带动就业6500人。(9)建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补贴600元。(10)支持华大基因完成健康筛查5万例。我们要努力把上述实事办好、好事办实，畅通服务群众“最后一公里”，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺!三、加强政府自身建设各位代表，做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们要认真落实“三严三实”要求，按照“法治年”、“开放年”、“落实年”的安排部署，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和创造力。(一)依法履行政府职能。在守纪律、讲规矩上做表率，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台的运用和管理，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。制定并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录，全面取消于法无据的行政事业性收费。推行政府向社会力量购买服务，创新政府履行职能的方式方法。(二)健全依法决策机制。科学界定各级政府及其部门的行政决策权，向社会公开重大行政决策事项。完善科学民主决策机制，严格执行政府工作规则，对涉及改革发展稳定的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议。健全决策咨询制度，建好决策咨询专家库。建立决策跟踪反馈制度，强化对重大决策部署实施情况的跟踪、反馈、评估，及时调整和完善有关决策。建立政府决策纠错问责和重大决策责任追究制度。(三)严格公正文明执法。全面推行州、县网上阳光行政处罚，加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。加强法治政府和法治机关考核指标体系建设，推行行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查，实行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任制。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制。按照“减少层级、整合队伍、提高效率”的原则，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域实行综合执法。坚决整治粗暴执法、选择性执法、随意性执法等行为，切实提高执法文明程度。(四)提高依法行政效能。树立雷厉风行、立说立行的作风，大力发扬“钉钉子”精神，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务的运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。加强民生特派监督工作，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。坚持不懈整治“四风”，坚决处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为。严格考评奖惩，强化效能监督，提高工作效率。(五)依法加强廉政建设。对财政收支管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。充分利用公共资源交易平台，进一步规范招投标程序，强化集中行政监督，解决分散监督和同级监督问题。健全行政复议案件审理机制。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!回顾过去，我们拼搏进取，取得明显成就；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，提振精气神、汇集正能量，全面完成“十二五”规划确定的奋斗目标，共同谱写富民兴州、后发赶超、同步小康的新篇章!

  2025-07-30

• 【贞丰县招商】2015年贞丰县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重理念，主动适应新常态，坚决执行州委、州政府和县委的各项决策部署，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的态势。 全年完成地区生产总值76.54亿元，同比增长15.9%；财政总收入完成16.84亿元，同比增长3.22％；公共财政预算收入完成9.51亿元，同比增长17.12%；招商引资项目到位资金64.3亿元；规模以上固定资产投资完成80.52亿元，同比增长30.4%；金融机构各项储蓄存款余额73.1亿元，同比增长8.69%；金融机构贷款余额38.82亿元，同比增长32.67%；农民人均可支配收入6144元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20168元，同比增长9.8%；全面小康建设实现程度86.1%，较去年提高7.2个百分点。在全省88个县（市）经济指标综合测评中排45位，较上年上升15位；在全省47个非经济强县中排14位，在全州4个非经济强县中排名第一。全县经济综合实力不断增强，人民生活持续改善。 一年来，我们重点抓了以下工作： （一）狠抓改革开放推进，发展环境持续优化。加快行政区划改革力度，完成珉谷镇撤镇设办和小屯乡、长田乡、沙坪乡撤乡建镇工作，撤县建市工作迈出坚实步伐。深化政府行政机构及审批制度改革，规范权力运行机制，开展行政职权清理和下放，行政效能进一步提升。在全县158个村（居、社区）设立POS机网“村村通银”代办点；金融机构服务小微企业的力度不断加大，县农商行率先成立全州第一家小微企业银行。组建县产业发展（集团）有限公司，着力破解重点产业、重点项目融资难问题。在全州率先建立融合户籍、人口和扶贫等“多网合一”的精准扶贫信息平台，提高扶贫精准度。青龙山殡仪馆建成投用，县城区实现3天集中治丧。开辟市场主体准入“绿色通道”，实施企业“先照后证”工商登记制度。成功举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”贞丰分会、“世界侨商贞丰行”、全省少数民族传统节庆推进会、全省“四在学校·幸福校园”活动推进会、全省民政服务项目现场观摩推进会、全省草地畜牧业发展大会贞丰分会等大型活动和会议，贞丰开放、文明、宜业的良好形象显著提升。 （二）狠抓工业经济增长，支撑作用更加凸显。推进工业强县战略,巩固“安商百日行动”成果,开展工业“百千万”和“双服务”工作。积极推进煤矿企业兼并重组，全年生产原煤448万吨，同比增长14.67%。加大对水银洞金矿、烂泥沟金矿、董箐电站等重点企业的协调服务力度，全年生产加工黄金9.2吨，同比增长8.24%；发电量30.4亿度，同比增长60.68%。紫金公司、久盛能源等8家企业获各项扶持资金295万元，较2013年“零”支持取得重大突破。完成工业园区总体规划、产业发展规划修编，并通过省级中期评估；园区入驻企业32家，民安商品混凝土、银拓斯石材、恒山建材、安达石材等28家建成投产，园区工业总产值完成34.2亿元，同比增长31％；产业项目完成投资13.95亿元，同比增长7％。全年工业总产值完成103.5亿元，同比增长15％；规模以上工业增加值完成34.03亿元，同比增长15.9%。 （三）狠抓农业结构调整，特色产业成效明显。重点推进“药、果、畜（禽）”三大优势特色产业和提升“粮、烟、蔗”三大农业基础产业。全县种植石斛、射干、魔芋等中药材10.4万亩和核桃、四月李、火龙果等果品19.5万亩，新建年出栏500头以上标准化规模养猪场1个、存栏100头（或存栏能繁母牛50头）以上标准化规模养牛场4个、禽存栏2万羽以上标准化养鸡场2个、金谷黄种鸡场10个。种植粮食41.5万亩，粮食产量12.6万吨；种植烤烟2.64万亩，收购烟叶6.4万担，产值8551万元，烟叶等级比例、担均价全州第一，位于全省前列；新种甘蔗1.5万亩，产量8万吨。推进现代高效农业示范园区建设，重点扶持顶坛椒业、华葛酒业、下江黑猪、腾达生态养殖公司、金谷黄鸡专业合作社等龙头企业，提高龙头企业的规模化和辐射带动能力，园区总产值2.5亿元，实现销售收入1.5亿元。加快农产品质量安全检测和产品认证步伐，在全县14个乡（镇、街道）建立安全检测站，金谷黄鸡、下江黑猪获有机产品认证。全县农业总产值完成17亿元，增长11.33%；农业增加值完成11.2亿元，增长8%。 （四）狠抓第三产业发展，内生动力不断增强。旅游资源开发步伐加快，《贞丰县旅游项目愿景规划和景点创意战略》通过省核心专家评审；组建县旅游文化投资开发有限公司和旅游发展服务中心，建立全县旅游产业融资、综合服务平台，推进旅游市场化运作；大力推动双乳峰品牌旅游业发展，建成景区门户网站，实现与远程市场有效连接，进一步提升贞丰影响力和竞争力；成功举办“二月二”、“三月三”、“六月六”等民俗节庆活动；全年实现旅游收入5.72亿元，同比增长33%。金融业发展迅猛，县农村信用合作社成功改制为农村商业银行，贵州银行贞丰支行正式营业；小额信贷公司发展至4家，注册资金超亿元。城乡消费市场繁荣活跃，网上购物、电子商务、商贸物流等新兴产业蓬勃发展，新增、改建住宿和餐饮企业29家、个体户836户,农村、社区连锁销售网络进一步拓展。大力发展非公有制经济，全县个体、私营企业8162家，从业人员11.3万人。全年社会消费品零售总额完成7.32亿元，同比增长13.2%。 （五）狠抓基础设施建设，发展条件显著提升。加快以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，发展条件进一步夯实。交通方面：开工建设通村油路400公里，建成投用204公里，完成投资1.4亿元，实现龙场三河、连环关山、白层坝桥、鲁贡弄洋等95个建制村通畅，惠及1.4万户8.3万人；完成龙论公路提级改造项目规划编制、可研评审、第一阶段征地拆迁等工作并已动工建设；全面完成县境内通村公路数据采集和更新。水利方面：七星水库建设累计完成投资2.4亿元，为年度目标任务数的133%；完成超千水库开工建设前期工作；投入资金1600万元，建成龙场上水桥村光伏提水试点工程等50个农村饮水安全项目工程，惠及12个乡（镇、街道），解决3万余人饮水问题；投入资金1370万元，实施水车田灌区、平袍大沟主干渠、支渠工程建设，新建和改造渠道26千米。电力方面：大力实施农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升四大工程。投入资金400万元，新建、改造10千伏及以下电网项目6个、线路25千米；建成便民电网代收网点（农业银行“惠农通”网点）182个，惠及群众22万人。二、2015年工作安排 今年是全面推进依法治县的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我县全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇，新机遇助推新发展，我们一定主动适应新常态，把握新机遇，提振精气神，汇聚正能量，推动大发展，不负众望，努力工作！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住生态和发展两条底线，深入实施主基调主战略，主动适应经济发展新常态，以“五个起来”为抓手，按照“一体两翼”和“一圈一带”空间发展布局，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重生态保护，更加注重民生保障，更加注重依法行政，强力推动全县经济社会科学发展、跨越发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成88.38亿元，增长16%，力争增长17%；财政总收入完成18.69亿元，增长11.03%；公共财政预算收入完成10.65亿元，增长11.99%；规模以上固定资产投资完成106亿元，增长32％；农业总产值完成18.36亿元，增长8%；工业总产值完成119.03亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成39亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成22386元，增长11%；农民人均可支配收入完成7004元，增长14%；社会消费品零售总额完成12亿元，增长12.68%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；万元GDP能耗、节能减排指标控制在省州下达指标范围内；全面小康建设实现程度达90.1%；增比进位全省综合排位上升2位，力争上升4位。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓改革、促开放，打造法治新环境。坚持改革推动、开放带动、创新驱动。按照省、州要求，重点抓好农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，推进公务用车制度改革；完善行政职权下放管理工作；实行工商登记前置审批事项目录化管理制度；推行网上并联审批制度；制定破解民营经济发展“融资难”的具体措施，鼓励民营经济参与国有企业改革；积极稳妥推进其他改革任务。以黄金文化产业园区、通用航空产业园区建设为抓手，全方位扩大开放，以开放带动发展。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业。用好与贵州大学、贵州师范大学、江南大学、兴义师院、华南植物科学研究院、贵州省热带植物研究所建立的政、产、学、研、用为一体的科技支撑平台，大力推进“五个科技行动”；做好“星火计划·科技扶贫”工作，加强与各民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的对接，争取在科技试验示范、人才、重大项目上得到更多、更大的支持。强化“民情大数据”系统的开发运用，加快数字贞丰建设。抓好法律监督、严格执法、公正司法、全民守法“四大环节”，推行行政首长出庭应诉制度，严查重处各类破坏发展环境案件，打造发展法治新环境。 （二）抓项目、拉投资，增强发展新后劲。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，确保规模以上固定资产投资突破百亿元大关。一是精心谋划项目和编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件和左右江革命老区振兴规划，坚守“两条底线”，积极抓好左右江革命老区振兴规划涉及项目的申报实施；委托专业团队编制以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划，争取纳入国家、省、州“十三五”规划，确保谋划项目有投向、能落实，不断夯实发展基础，增强发展后劲。今年纳入省州级重大工程和重点项目32个，总投资205亿元，完成投资35亿元。二是强力推进项目建设。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实施项目建设倒逼机制，加快重大工程和重点项目建设。三是加大招商引资力度。提高招商、安商、亲商、扶商、富商工作能力和服务水平，确保签约项目快落户、快审批、快推进、快见效。新增省外到位资金80亿元。三、加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将认真落实“三严三实”，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和落实力。 （一）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为。依法推进政府职能转变，依法规范行政决策，依法严格公正执法，依法强化权力监督，依法实行政务公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收等规范化执法，切实履行法院生效裁决决定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，更加重视人大代表建议和政协委员提案办理，今年县财政安排300万元民生基金专项用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。认真听取工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受新闻舆论监督、社会公众监督，强化监察、审计等内部监督。

  2025-07-30

• 【望谟县招商】2016年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2016年2月25日在县第十六届人民代表大会第七次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾2011年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央和省州的要求，抢抓政策机遇和上级帮促机遇，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力前行，经济社会发展各项事业取得显著成效，经济发展势头持续向好、基础设施改善持续向好、开放创新态势持续向好、生态环境改善持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好，顺利完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。(一)国民经济快速增长，预期目标顺利实现。全县生产总值从2010年的13.47亿元增加至2015年的46.55亿元，比“十二五”既定目标多10.31亿元，年均增长15.7%;人均生产总值从2010年的5339元增加至18725元;财政总收入从2010年的1.88亿元增加至5.31亿元，年均增长23.06%;公共财政预算收入从2010年的0.83亿元增加至2.83亿元，年均增长27.69%;限额以上固定资产投资从2010年的5.19亿元增加至52.04亿元，年均增长58.6%;社会消费品零售总额从2010年的2.04亿元增加至4.42亿元，年均增长14%;城镇居民人均可支配收入从2010年的11990元增加至21528元，年均增长14.56%;农村居民人均可支配收入从2010年的1397元增加至5883元，年均增长17.3%;金融机构人民币存、贷款余额分别从2010年的19.33亿元、7.1亿元增加至57.02亿元、28.75亿元，年均增速分别为24.17%、32.28%。全面小康实现程度预计达82.5%。(二)基础设施不断改善，发展后劲日益增强。交通建设方面：望(谟)安(龙)高速公路建成通车，结束了望谟县没有高速公路的历史。启动建设罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，动工建设小康路1082公里，建成780公里，通村公路通畅率从2010年的27.1%提高到68.5%，全县通车里程从2010年的1157公里增加到3105公里。建成乡镇客车站7个、汽车招呼站118个，客运周转量从2010年的4910万人公里增加至9827万人公里。西南水运出海中通道北盘江—红水河(望谟段)航运工程完成航道整治，500吨级船舶试航成功，建成渡口8个。水利建设方面：开工建设中型水库2座、小(一)型水库5座，设计库容3432万立方米，纳坝中型水库工程完成大坝主体填筑封顶，桑郎中型水库工程进入收尾阶段，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小(一)型水库顺利推进;完成三槽、石屯等8座水库除险加固工程;完成河道治理工程17.86公里、防洪堤工程17.4公里、水环境处理工程4.8公里、农发小流域治理36平方公里、坡耕地水土流失综合治理3.6平方公里;建成农村小水池、小水窖3000个，蓄水量达12万立方米;建成灌溉渠278.8千米，新增有效灌溉面积7万亩;大力实施农村饮水安全工程，解决16.76万人饮水困难，农村自来水普及率达90%，人均水资源量达4269立方米。小康寨小康房方面：建成布依枫林小区、麻山牛场板凳坳等五个安置点，建成保障性住房8322户，改造农村危房32611户，建成小康房1250户、小康寨28个。小康电小康讯方面：投资2.2亿元，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站3座、输配电线路512公里，供电可靠率达99.6%。新建通讯基站492个，新增通讯用户7.4万户，4G网络实现乡镇(街道)中心区域有效覆盖，移动网络实现“村村通”。完成农村广播电视“村村通”5万户、“户户通”1.24万户。建成1208个“班班通”教室、108所“互联网+教育”光网校园。(三)灾后重建基本完成，抗灾能力大幅提升。在中央、省州和社会各界的大力支持下，全县上下众志成城，齐心协力，基本完成“6·06”灾后重建各项工作任务。实施灾后重建项目283个，总投资42.32亿元，累计到位资金23.01亿元，完成投资28.75亿元。其中：完工项目254个，在建项目27个，开展前期待批复项目2个。建成拦渣坝8座，完成新屯至敢赖、岜赖至洛郎等河道治理工程，除险加固纳过、祥乐等水库，建成全省第一个县级应急避难场所、救灾物资储备库，完成县民族中学、第六中学、实验小学以及重灾乡镇行政办公中心、人社中心、幼儿园、卫生院、敬老院、林业站、综合文化站、计生服务站等一批项目建设，有效提升防灾减灾抗灾能力，有力保障群众生命财产安全。(四)产业培育力度加大，三次产业协同发展。一产方面：特色农业初具规模，种植粮食39万亩、速生丰产原料林44万亩、油茶18万亩、板栗13万亩、甘蔗6万亩、热作“三果”2万亩，建成草场18万亩、蔬菜基地12万亩。新增菜果园区、有机油茶园区、山地生态草地畜牧园区等3个省级现代高效农业示范园区。组建农民专业合作社244个，共有成员2159户，带动农户5642户。完成辣椒、菜豆、茄子3个无公害产品认证和油茶、火龙果、红缨子高粱有机农产品认证。农业增加值从2010年的4.5亿元增加至19.86亿元，年均增长8.27%。二产方面：工业园区建设投资累计完成近10亿元，41家企业入驻我县，其中：贵州芳阳特产有限公司、望谟四海桐油福利加工厂获得省级龙头企业称号，贵州阳润农业科技发展有限公司、望谟栖凤山桐油加工厂等7家获得州级龙头企业称号。年产120万吨的水泥厂、年产1万吨板栗加工厂建成投产，启动年产5万立方米木材加工项目。2015年，生产水泥63.79万吨、白糖2万吨、黄金1036公斤、商品混凝土38万立方米、桐油8900吨，用电量1.85亿千瓦时。工业增加值从2010年的1.11亿元增加至5.43亿元，年均增长23.01%。三产方面：山地旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、房地产业、餐饮服务、批发零售、电商产业等服务业得到较快发展，货物周转量从2010年的4万吨公里增加至6.5万吨公里。服务业增加值从2010年的7.86亿元增加至21.26亿元，年均增长18.9%。(五)城镇建设稳步推进，人居环境持续向好。完成兴义、乐元、贵阳3个方向县城出入口道路改造工程，王母隧道一期、平洞大道、新王母大桥、解放桥建成投用;新建县委党校学术报告厅、教学楼、宿舍楼、食堂等;规划并启动建设中国布依城城市综合体、布依枫林小城、布依之春等项目，观山月商务酒店和天马城综合体即将投入使用，县城建成区面积达8平方公里，城镇化率预计达35%。加快绿化美化亮化工程建设，“天网工程”建成投用，设置监控点803个、报警点54个、治安电子卡口21个。加大“两违”清理工作力度，有效控制违法占地违法建设发生。启动一批小城镇建设，蔗香通过推行群众主体工作法加快建设进度，形成了全州小城镇建设的亮点;郊纳有效整合各类资金推进新集镇建设，形成了全州易地移民搬迁的典范;桑郎、打易、油迈等示范小城镇建设稳步推进。建成纳王、甘莱、纳朝、上油迈、牛场、纳上、石头寨等20余个“四在农家·美丽乡村”示范点，在全州农业产业化现场会观摩评比中，纳王、甘莱分别荣获全州一等奖。(六)生态建设进程加快，环境保护成效明显。实施公益林保护生态工程184.61万亩，森林覆盖率从2010年的53.2%提高到67.14%，营造林任务保存率达78.77%，共兑现生态效益补偿金8070.9万元。完成石漠化治理97.57平方公里，淘汰落后水泥厂1个、岩土砖厂5个，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达72%、79.8%，城市(县城)环境空气质量达标率达100%，成功列入省级生态主体功能区示范县。(七)社会事业扎实推进，民生保障切实加强。精准扶贫深入推进。2011年以来，投入3.73亿元实施扶贫项目679个，投入0.71亿元实施财政“一事一议”项目307个，发放支农再贷款累计达7.3亿元，11个乡镇实现“减贫摘帽”，减少农村贫困人口8.49万人。教育事业不断发展。顺利通过省政府教育督导评估考核，九年义务教育巩固率提高到85.3%。新增学校教学楼16.25万平方米、学生宿舍5.86万平方米、学生食堂1.06万平方米、教师保障房1435套，实现每个乡镇(街道)有一所公办幼儿园的目标。积极开展县民族中学创建省级示范性普通高中申报工作。文体事业不断进步。深入实施乡镇综合文化站、农民体育健身、农村电影放映等惠民工程，公共文化服务设施覆盖率达50%以上。成功举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”、“王母味道”民族美食大赛等活动。卫计事业不断提升。充实县、乡、村三级医疗卫生专业技术人员341人，完成92个医疗卫生建设项目，新增建房面积1.12万平方米。县人民医院通过“二甲”评审、实施公立医院改革，启动建设县中医院。积极开展人口和计划生育工作，全县常住人口出生率为7.66‰，自然增长率为2.23‰，符合政策生育率提高到97.21%，实现人口计生工作“双降”目标。保障体系不断完善。建成全州第一家独立的孤残儿童福利院，在全省率先实现农村敬老院全覆盖，敬老院床位达740张。农村、城市低保标准分别提高到2580元/年、440元/月，年均分别发放农村、城市低保金8922万元、516万元，累计发放医疗救助金3000万元，全县城乡居民医疗保险参保(合)率、社会养老保险参保率分别达95%、99%。筹集创业扶持基金1100万元，发放创业贷款9400万元，新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在3.29%以内。其他事业不断推进。充分发挥民生监督组作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，累计查办案件200余件。扎实推进社会治理工作，“平安望谟”建设取得实效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄(关工委)、工青妇、残联、消防、档案、史志等各项事业全面发展。(八)改革开放继续深化，内生动力得到激发。深入推进实施主体功能区建设试点、麻山镇精准扶贫整乡推进试点、省直管县财政管理体制改革和同步小康党建工作试验区等重点改革事项。县级政府机构从27个减少到24个，完成并镇建办工作，新设置3个街道、4个镇，全县乡镇由18个减少到15个(含街道)。深化农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，清理探矿权17个、采矿权16个。加大招商引资力度，累计引进到位资金116亿元,政府性平台(公司)融资累计到位资金18亿元。(九)自身建设力度加大，政府效能显著提高。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，抓实干部队伍建设，全面推进从严治党。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高依法行政水平。进一步完善议事规则和决策程序，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强审计、监察等政府内部监督，主动接受新闻舆论监督和群众监督，虚心听取各方面意见，提高行政透明度。不断加强作风建设，优化政府工作流程，完善政务服务中心功能，认真落实“一站式”服务。强化行政问责，严肃追究不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者责任，着力提升服务能力，提高政府行政效能。各位代表，五年来取得的历史性成就，为全面小康社会打下了坚实基础。五年来的变化告诉我们，望谟是一片充满希望和活力的热土，望谟的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。实践证明：必须坚持把加快发展作为望谟县脱贫攻坚同步小康的关键。认真贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进后发赶超、同步小康。必须坚持牢牢守住发展和生态两条底线。既要保持经济较快增长速度,又要转型升级提质增效,既要绿水青山又要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，实现百姓富与生态美的有机统一。必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，统筹推进城乡区域协调发展，挖潜力、补短板、奔小康。必须坚持走群众路线推动各项事业有序健康发展。全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”的群众主体工作法，积极引导群众参与各项社会事业建设，形成推动工作的强大合力。必须坚持落实责任倒逼推进的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，善于“扣扣子”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，确保取得实效。必须坚持从严治政、依法行政。始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表，成绩来之不易，这是中央和省州的关心帮助，是县委的正确领导，是县人大、县政协的监督支持，是全县各级干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量小，人均水平低，可用财力有限，实现同步小康压力大;三是产业结构不合理，主导产业培育不足，群众增收渠道单一;四是基础设施相对滞后，城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，农村发展基础薄弱;五是社会事业发展欠账较多，融资难度较大，改善民生和维护稳定任务较重;六是一些干部思想不够解放，开拓创新意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期，既是我县大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以“五个起来”为总抓手，以“5个100”工程为载体，以“六项行动计划”为平台，按照州委州政府“1+3+3”发展体系，全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”群众主体工作法，围绕“夯基础、兴产业、推扶贫、惠民生、促和谐”的工作思路，着力打造“布依水乡·温暖望谟”，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计达90亿元以上，年均增长14%左右;人均生产总值达31400元以上;公共财政预算收入预计达5亿元以上，年均增长11%以上;全社会固定资产投资达130亿元以上，年均增长20%以上;城镇化率达45%以上;森林覆盖率达72%以上;城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长11%左右;农村居民人均可支配收入达11000元以上，年均增长13%左右;全面小康实现程度达92%以上。围绕上述目标，今后五年，着力在以下七个方面实现新突破。(一)全力推进脱贫攻坚，确保实现“减贫摘帽”。(二)加快基础设施建设，提升综合竞争能力。把基础设施建设作为全县经济社会发展的重要任务，积极争取国家和省州支持，实施一批以交通、水利、信息、电网、人居环境改善为主的重大基础设施项目。一是解决好“出行难”问题：建成罗(甸)望(谟)(含蔗香支线)、紫(云)望(谟)高速公路，高速公路里程突破140公里;完成县城至岩架(G552望谟至岩架)、县城至乐元(S318望谟至保田)、县城至蔗香(S212大山至望谟延伸至蔗香)、打易经坎边至岜饶(S213普定至打易)国省干线改扩建工程;小康路里程达1800公里，实施县乡道路维护3000公里、农村道路安保工程1200公里、农村道路美化1800公里、危桥改造2000延米、村组道路硬化1000公里以上;规划建设便民码头10个、渡口29个。力争建成沿江扶贫产业路项目，积极规划建设蔗香港、蔗香水上机场、兴义至永州、黄桶至百色铁路等重大项目。二是解决好“用水难”问题：加快骨干水源项目为重点的水利设施建设，2017年前续建的纳坝、桑郎2座中型水库和纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库竣工投用，2020年前完成油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊等一批小(一)型水库，力争到“十三五”期末实现全县中型水库4座，新增小(一)型水库11座以上，总库容突破1亿立方米，有效灌溉面积率达40%，农村饮水安全率达100%。三是解决好“条件差”问题：加快推进“六项行动计划”，计划投资6亿元，启动建设220千伏洛郎输变电项目，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站3座、输配电线路700公里，供电可靠率达99.9%;完成乡镇光网改造595个村组，完成通讯基站建设1159个、光缆线路安装4200公里以上，县城中心城区100%光纤到户，行政村100%通宽带，实现主要公共场合、重要区域无线wifi全覆盖，完成同步小康创建“电话户户通”目标任务;围绕产业带布局加快推进小康寨建设，完成小康寨建设200个以上、小康房建设15000户以上。(三)培育壮大主导产业，实现农业“接二连三”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“扩规模、建园区、创品牌、提质量、拓市场”的发展思路，加快实现农业“接二连三”。一产方面，充分发挥土地、水热和气候等资源优势，着力打造生态农业。集中力量打造提升菜果园区、有机油茶示范园区、草地生态畜牧业示范园区三个省级高效农业示范园区。大力实施“45115”工程(人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡)，速生丰产原料林达60万亩，油茶达30万亩，板栗达20万亩，热作“三果”达10万亩，草场达60万亩，甘蔗种植面积稳定在6万亩以上;羊存栏、出栏分别达30万只、25万只，牛存栏、出栏分别达15万头、4万头，猪存栏、出栏分别达30万头、35万头，家禽存栏、出栏分别达130万羽、150万羽，水产品产量1万吨以上。二产方面，坚持“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的标准抓好协调服务工作，大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，围绕农特产品、林畜产品、渔产品精深加工和建材加工等引进一批龙头企业，积极推动以船舶制造及维修为代表的制造业发展。大力推进大众创业，万众创新，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业，实现规模以上工业企业比“十二五”期末翻番目标。三产方面，抓好以民族文化、红色文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路、蔗香港为依托的物流业，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商产业发展。(四)统筹城乡协调发展，不断优化人居环境。依托“两江一河”优势，推动“山、水、港、城、景”协调发展，按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、民族风情、乐居宜业、美丽乡村”的建设理念，推进蔗香临港扶贫试验区建设，推动中国布依城与蔗香港联动发展，县城建成区面积达15平方公里以上。一是加快推进城市建设。加大城市建设管理力度，深入开展“两违”清理专项整治。分片区编制完成县城控制性详细规划，建成“三月三”布依文化广场、王母大道等一批重大项目，规划建设县城东南环线、西南环线、王母隧道二期工程，加快推进中国布依城建设。规划建设停车场等城市服务设施，停车场面积达6万平方米以上，车位5000个以上。加快建设县城供水及污水处理二期工程，启动实施王母河净化亮化和城区绿化美化工程。二是积极推进城镇建设。结合高速公路、农业园区、易地扶贫搬迁、旅游发展等项目建设，按照“一心两带三片区”规划，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等有特色的“六型”小城镇，继续抓好蔗香、郊纳、桑郎、油迈、打易、乐旺等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。三是着力改善人居环境。深入实施“六项行动计划”，抓好高速公路、国省干线、县乡道路沿线及传统村落、民族村寨的小康寨建设，实现村村通油路、通自来水，有广场、有路灯、有公厕、有文化中心，切实改善农村人居环境，环境质量指数达100%。(五)注重生态文明建设，着力构建绿色望谟。按照“以树为纲、绿色小康”的总要求，全面实施“石漠化山头绿起来”行动计划，全面落实主体功能区规划，大力实施生态建设工程。完成新一轮退耕还林31万亩，水土保持小流域综合治理工程50平方公里以上，筑牢珠江上游重要生态安全屏障。进一步加大苏铁、兰花等珍稀植物保护力度，积极规划建设珍稀植物园。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。实行最严格的环境保护制度，加强集中饮用水水源地环境综合治理，推进中小流域污染防治，确保空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。(六)全面发展民生事业，提高群众生活质量。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，更加注重发展成果惠及于民，努力提高人民幸福指数和生活质量。一是坚持优先发展教育。以实现教育公平和提高教育质量为核心，切实加大教育投入，继续巩固九年义务教育，积极发展高中教育，大力推进职业教育，不断完善特殊教育，全面推动“互联网+教育”信息化建设，基本实现教育现代化。力争学前三年毛入园率达75%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、95%、90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。二是抓好卫生计生工作。争创国家级计生优质服务县，继续抓好公立医院改革。积极推进“互联网+卫生”信息化建设，优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗服务网络，实现千人拥有执业(助理)医师指数达到2.6人左右，千人拥有卫生机构床位数指数达6张以上，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内。三是发展科技文体事业。均衡配置城乡公共文化服务资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化，建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群，科技进步贡献率达45%以上，文化发展指数达100%。四是做好创业就业工作。实施全民创业行动计划，完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业，就业水平指数达100%，每万人人才资源数达800人以上。五是提升社会保障水平。推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。农村五保集中供养率达80%以上，每千名老人拥有养老服务床位数达35张以上，基本社会保险覆盖率达95%以上。全面落实80周岁以上低收入老人高龄津贴，健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，城乡低保与扶贫开发实现“两线合一”。(七)加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。围绕建设和谐社会、保障社会公正、促进协调发展、依法行政等大力推进社会管理创新，努力构建和谐社会。一是完善社会治安体系建设。深入推进“平安望谟”建设，坚持开展专项整治与建设长效机制相结合，加强社会治安重点地区和社会治安突出问题的排查整治，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络。二是强化矛盾纠纷排查化解。完善社会稳定风险评估机制，推动评估进入行政程序规定。建立健全以人民调解为基础的“三调联动”工作体系，在矛盾多发领域建立专业性调解组织，最大限度地将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实维护人民群众生命财产安全。四是推进农村基层政权建设。进一步规范村级事务民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开，全面落实村民知情权、参与权、决策权、监督权，全面提升村务公开民主管理工作质量。三、2016年重点工作2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计完成53亿元，同比增长14%;人均生产总值预计完成21000元;公共财政预算收入预计完成3亿元，同比增长11%;固定资产投资预计完成63亿元，同比增长21%;社会消费品零售总额预计完成5亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入预计完成23800元，同比增长11%;农村居民人均可支配收入预计完成6650元，同比增长13%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成70亿元、35亿元，同比增长分别为23%、22%。全面小康实现程度力争提高5个百分点以上。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面工作：(一)走新路推扶贫，全力以赴实施脱贫攻坚。一是“用心”抓治贫。牢牢抓住发展第一要务，围绕脱贫攻坚年度目标任务，全力实施好“六大攻坚战”和“六项行动计划”，补齐民生短板，夯实发展基础，增强发展后劲。二是“用情”抓扶贫。带着感情、带着责任抓扶贫，发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，凝聚扶贫开发社会力量，扎实推进对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种发展资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发，稳步构建农户主动、政府拉动、市场带动、社会推动的扶贫攻坚良好格局。三是“用力”抓脱贫。狠抓“八个精准”落实，实行倒排工期、挂图作战、按图销号，因人因地施策，统筹落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。确保2016年减少贫困人口1.63万人，昂武、郊纳、麻山、石屯等4个贫困乡镇“减贫摘帽”，37个贫困村出列。(二)夯基础优环境，解决制约发展关键问题。一是加快交通基础设施建设。做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路建设协调服务，力争启动建设罗(甸)望(谟)高速公路蔗香支线;动工建设G552县城至岩架国道改造工程，力争建设S318县城至乐元省道改造工程;建成小康路400公里以上，确保建制村通畅率达75%以上;开工建设便民码头3个、渡口5个。积极对接蔗香港、兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。二是加快水利基础设施建设。完成纳坝、桑郎2座中型水库建设，继续推进纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库建设，加快推进油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊、郊纳、新寨6座小(一)型水库前期工作，力争动工建设4座以上。积极申报农村饮水安全巩固提升项目，力争解决5.25万人农村人口饮水安全问题，有效灌溉面积率达12%。三是加快推进民生项目建设。建成平洞和打易敬老院、养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院等一批养老项目。完成危房改造2622户、易地扶贫搬迁2303户，实施地质灾害治理项目3个，地质灾害搬迁475人;大力实施小康寨项目建设，打造油迈岸高、新屯平年、郊纳冗岩等12个示范村(寨)，受益1350户7000人;积极推进110千伏复兴输变电项目建设投产，完成10千伏及以下配网线路174公里，小康电建设预计完成投资3676万元，综合电压合格率达95%以上。完成乡镇光网改造220个村组，完成通讯基站建设437个、光缆线路安装1616公里，各乡镇(街道)宽带覆盖率达100%。(三)谋发展兴产业，拓宽农民增收致富渠道。结合县情实际，大力发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业，加快发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以民族文化、农业观光、山地旅游、农业物流等为主体的第三产业。一产方面：大力实施以油茶为主的林业产业，以西部草都建设为主的生态畜牧业，以“三果”发展为主的热作产业。新增草场5万亩、油茶5万亩、板栗2万亩、热作“三果”1万亩;牛存栏、出栏分别为13万头、3万头，羊存栏、出栏分别为19万只、16万只，生猪存栏、出栏分别为20万头、22万头，家禽存栏、出栏分别为110万羽、120万羽，水产品总产量达6100吨。农业增加值达21亿元，同比增长7%。二产方面：积极为企业做好协调服务工作，确保年产5万立方米木材加工厂建成投产，协调解决好企业在融资、销售等方面存在的困难问题，积极引进农产品加工企业，以新型工业化带动农业产业化，农业产业化支撑新型工业化。工业增加值达6.5亿元，同比增长19%。三产方面：加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，大力发展农村电商产业。服务增加值达25亿元，同比增长19%。(四)抓项目扩投资，着力推进经济提质增速。按照“上争、外引、内聚、下推”的工作思路，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资、抓落实的意识，把项目建设牢牢抓在手上，不断扩大固定资产投资规模，进一步提高投资效益。一是强化前期工作。围绕国家政策和资金投向，及时掌握最新投资动态，健全完善项目库，筹资3000万元作为项目前期工作经费，切实做好申报和相关附件准备，加强与上级部门汇报对接，争取获得更大支持。二是强化项目管理。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，实行部门联合推动机制、限时倒逼机制、督查通报机制。三是强化项目实施。全力抓好已下达投资计划的项目落地，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力，着力解决用地、资金等困难，确保项目顺利实施。四是强化融资工作。科学谋划项目融资，积极与金融机构对接，做好项目包装，努力破解融资瓶颈。力争获批融资资金15亿元，年内到位资金10亿元以上。五是强化招商引资。抢抓望(谟)安(龙)高速公路建成通车机遇，围绕县域优势资源，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。(五)重规划强管理，不断提升城镇承载能力。以县城为中心、小城镇为重点、美丽乡村为节点，加快新型城镇化进程。一是优化空间布局。优化城镇用地结构和生产生活生态空间布局，注重产城景互动融合，整合资源实施易地扶贫搬迁和地质灾害搬迁工程，完成县城详规编制工作。二是推进市政建设。加快推进旧城改造步伐，继续抓好中国布依城、布依之春、布依枫林小城、“三月三”文化广场、王母大道、易地扶贫搬迁安置点等重大项目建设。加大城市公共基础设施建设力度，启动城乡生活垃圾无害化收集处理系统和体育运动中心项目建设，完善污水收集处理系统，实施美化亮化绿化工程。三是加强城市管理。严格城市规划管理，深入开展“多彩贵州·美丽望谟”文明行动，县城区环卫工作实行市场化运作，加强城市执法和“两违”清理整治力度。四是加快城镇建设。加快推进蔗香、郊纳、油迈、桑郎、打易等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。(六)守底线护生态，着力提高绿色发展水平。坚决守住发展和生态两条底线，严格按照“点上开发、面上保护”的原则，用生态环境营造发展优势、让绿水青山带来金山银山，努力在发展中做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。一是加强生态建设。实施退耕还林10.68万亩，石漠化治理9平方公里，实现森林覆盖率达68%以上。积极申报国家主体功能区建设试点示范县、生态补偿示范县，争取国家项目和资金的大力支持。二是加强环评管理。实行环评审批终身负责制，认真履行监管职责，抓好项目设计、建设、竣工验收等环节的监督检查，坚决查处未批先建、擅自变更、未验先投、久试不验等违法行为。三是加强污染防治。加快重点行业环保设施建设，完善城市污水管网布局，提高生活污水收集率，力争城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强饮用水源环境保护、非煤矿山环境整治、环境监测和环境统计工作。(七)惠民生促和谐，提高群众安全感满意度。一是优先发展教育。深入推进教育均衡发展，继续实施“全面改薄”工程，加快县城第二、第三中学扩建工程，规划建设第五中学和中职学校。全面推进“农校对接”，强化学校营养餐监督管理，确保学生吃上安全放心的营养餐。二是努力扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业各项政策，大力开展就业创业援助活动，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是织牢民生网底。健全完善社会保障体系，切实做好城乡低保减量提标与精准扶贫的有效衔接工作，城乡居民社会养老保险和医疗保险参保(合)率分别巩固在99%和95%以上。加大卫生计生专业技术人才引进力度，健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，深入实施公立医院改革，加快推进县中医院项目建设，不断优化卫生资源配置。强化“三按月”、“双诚信双承诺”等工作措施，确保实现“双降”目标。四是促进文化繁荣。继续举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动。大力推进农村文化体育事业快速发展，加快基本公共文化服务标准化建设，进一步推动群众体育和竞技体育全面发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。五是筑牢公共安全。深入推进平安建设“八个一”工程，依法打击违法犯罪行为，抓好信访维稳和矛盾纠纷的排查化解，做好重大工程和重点项目的社会风险评估，切实维护社会稳定。六是守牢安全红线。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强城乡消防工作，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。七是统筹其他事业。大力支持国防、武警部队建设。做好老龄、关心下一代、残疾人、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国安等工作，支持法院、检察院工作。四、大力加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们要深化法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府和创新政府建设，言必行、行必果，不断增强执行力和公信力。(一)加快推进法治型政府建设。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。(三)加快推进效能型政府建设。不断完善效能问责机制，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。继续简政放权，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约、反对浪费制度体系，严控“三公”支出。(五)加快推进创新型政府建设。坚持主动作为，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，切实做到勤政为民。进一步强化干部激励、问责和政绩考核评价机制，继续抓好信访举报案件办理，加大机关事业干部“吃空饷”专项整治力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。积极探索创新，加强制度建设，不断提高行政效率，切实增强为民服务的本领。各位代表!决战脱贫攻坚的号角已经吹响,决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，苦干实干,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.班班通(第3页18行)：学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室，包括黑板+投影仪、触摸一体机等设备。2.光网校园(第3页19行)：搭建教育高速网络服务平台，引入国家教育资源公共服务平台，聚合第三方资源和应用，面向学校、老师、学生和家长提供一站式的教学服务，逐步将信息化服务贯穿整个教学过程。3.热作“三果”(第4页11行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。4.“天网工程”(第5页14行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。5.“两违”(第5页16行)：违法用地和违法建设。6.主体功能区(第6页8行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能的不同，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。7.人口计生“双降”(第7页4行)：降低人口出生率和人口自然增长率。8.“三严三实”(第8页6行)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“四个全面”(第8页20行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“五位一体”(第10页19行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“五个起来”(第10页21行)：工业经济活起来、城市人口多起来、高效农业搞起来、旅游产业旺起来和石漠化山头绿起来。12.“5个100”工程(第10页21行)：100个产业园区、100个高校农业示范园区、100个特色旅游景区、100个特色示范小城镇和100个城市综合体。13.“六项行动计划”(第11页1行)：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。14.“1+3+3”发展体系(第11页1行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。15.“五个一批”(第11页17行)：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“八个精准”(第11页18行)：对象识别精准、措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准。17.Wifi(第13页7行)：一种可以将个人电脑、手持设备等终端以无线方式互相连接的技术，是一个高频无线电信号。18.农业“接二连三”(第13页10行)：农业与二三产业融合发展，即实现农业种养(第一产业)、农产品加工(第二产业)、农产品及其加工产品的销售和相关服务(第三产业)的融合，使原来作为第一产业的农业成为综合产业，使农产品增值，农民和农业产业化企业增收。19.“一心两带三片区”(第14页23行)：“一心”，以望谟县城为中心，辐射联动蔗香港，重点打造“中国布依城”与蔗香港同城发展，构建县域城镇空间主核心，着重发展商贸流通、旅游服务、教育科研、文化娱乐以及体育健身等。“两带”，一是依托紫(云)望(谟)高速公路沿线打造以边饶、打易、石屯、新屯为主的林产经济带，发展速生用材林、经济林，重点打造以杉木、油茶及其它速生树种为主的望谟县西北部林产品原料基地和民族文化旅游目的地，辐射带动周边乡镇;二是依托罗(甸)望(谟)高速公路沿线打造以桑郎、麻山、大观生态果蔬为主的旅游产业带，发展有机蔬菜、原生态旅游、红色旅游，重点打造桑郎早熟蔬菜基地、大观西瓜基地及麻山黑山羊养殖基地，大力发展以六里峡谷为主的生态游、卡法红七军生活和战斗过的红色游、麻山反贫困遗址公园的脱贫攻坚体验游，辐射带动周边乡镇。“三片区”，一是依托红水河水域，打造蔗香、昂武现代农业旅游区，发展草地畜牧、观光农业，重点发展港口物流、草地畜牧、水产养殖、休闲度假、野外垂钓，构建望谟南部现代高效农业核心区;二是依托北盘江水域，打造乐元、油迈热作产业水产区，发展精品水果、水产养殖，重点发展芒果、澳洲坚果、火龙果种植及淡水养殖，构建望谟热作三果核心区;三是依托苏铁自然保护区，打造乐旺、郊纳生态林和珍稀植物保护区，依托石材及风能资源，重点发展大牲畜养殖业、林下特色养殖业、生态旅游，构建望谟东北部综合产业区。20.“三留守”人员(第17页2行)：留守老人、留守妇女、留守儿童。21.“两线合一”(第17页3行)：实现农村低保标准与扶贫标准一致。22.“三调联动”(第17页12行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，是促进社会和谐稳定的一种长效机制。23.“全面改薄”(第22页22行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。24.“农校对接”(第23页1行)：农民专业合作社与学校食堂直接对接，减少学校农产品采购环节，降低学生食堂采购成本，实现农民增收、学生受益双赢局面。25.“三按月”(第23页11行)：基层计划生育工作按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩。26.“双诚信双承诺”(第23页11行)：以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信，互相守信，互相监督。27.平安建设“八个一”工程(第23页17行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。28.“党政同责”(第23页20行)：各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分别承担相应的安全生产工作职责。29.“一岗双责”(第23页20行)：各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

  2025-07-30

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